关于新农村建设中消防工作的调研报告

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党中央、国务院把加强和改进农村消防工作作为一项事关建设社会主义新农村、事关发展现代农业的一项重要举措，去年6月份，中央综治办、公安部、国家发改委、民政部、财政部、建设部、农业部七部门联合下发了《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），对社会主义新农村建设中消防工作的指导思想、基本原则、工作任务和职责作出了明确要求。农村消防工作迎来了前所未有的发展机遇，但农村消防基础设施薄弱、农村防火安全条件差等瓶颈问题依然制约着农村消防工作的发展。如何贯彻落实《指导意见》，进一步加强社会主义新农村建设消防工作自然成了当前消防部门面临的一个重要课题。为认真研究这一课题，促进消防工作全面发展，笔者进行了广泛调研和深入思考。

一、当前农村消防安全状况

笔者所在的**市地处**省西南部，面积2万余平方公里，辖八县一市三区，人口730多万，是**的农业大市。近年来，农村火灾呈现上升的趋势，导致许多村民流离失所。分析火灾发生的原因，可以看出农村消防安全状况确实非常严峻，存在许多极为普遍而又亟待解决的问题。

（一）火灾隐患突出。大多数农村为农民自发建成的村寨，缺乏整体规划，建筑物耐火等级低且防火间距严重不足。尤其在一些边远山区的农村大屋场是以

六、七十年代的土木泥瓦房为主，有的还是纯木质结构，且房屋之间的间距极小甚至没有间距，万一发生火灾，极易形成火烧连营的局面。还有一部分农村用柴草烧火煮饭，导致房前屋后、室内灶间都存有大量的柴草，每逢收购季节，谷物堆垛密集，大大提高了火灾发生的几率。另外，还有的农民法律意识淡薄，擅自开设小作坊和小旅馆、小饭店、卡拉ok厅、农家乐等公共娱乐场所，必要的消防设施方面也没有配备，甚至连灭火器都没有一个，埋下了很多先天性的火灾隐患。

（二）消防意识淡薄。近几年来，尽管农村消防工作有了一定发展，但是，很多农村在注重发展经济的过程中，很大程度地忽视了消防工作。归根到底，主要是因为村民的消防意识淡薄。一是对消防认识肤浅，大多数群众只狭隘的认为消防工作就是打火，没发生火灾的时候，就不需要消防，有的还不知道火警电话是多少；二是平时不注意防火，如烟头乱丢、用火管理不严、私自乱搭乱接电线、铜丝代替保险丝使用、电器和燃气使用极不规范等现象较为普遍。

（三）消防设施落后。尽管近年来农村消防设施有了一定的改善，但总的来看，农村消防基础设施建设仍滞后于经济和社会的发展步伐。大部分乡镇没有制订消防专业规划，甚至有部分乡镇连城镇总体规划也没有制订。这就造成了消防工作与城镇建设不能协调、同步发展，消防队伍、公共消防设施等基础性建设滞后，欠债严重。再加上缺少消防水源，缺少消防机动泵、水带水枪等消防装备，巧妇难为无米之炊，起火后只能用锅桶瓢盆等作为灭火运水工具，最原始的灭火方法致使许多火灾得不到及时有效的控制和扑救，小火常常酿成大灾。

（四）消防力量薄弱。由于多方面的原因，我国的公安消防队最多设在县城一级，特别是一些偏僻乡村离县城距离遥远，道路路况差，一旦发生火灾，远水难救近火，公安消防队不能及时到达而无法将其纳入保护范围。而广大农村的多种形式消防力量可以说是一片空白，甚至有的地方没有成立任何消防组织，发生火灾后往往惊慌失措、各自为本，根本不能形成有效的灭火力量。再加上年轻力壮的农民大部分外出打工，家里留下的多是一些老弱病残、妇女儿童，扑救火灾的力量就更加薄弱。

（五）消防组织虚无。以前，我国的消防工作重心一直集中在城市，农村消防监督管理力度不够。再加上一些地方的领导对农村消防工作认识不足、重视不够，没有建立健全农村消防安全管理机制，没有认真落实农村消防安全工作责任制，致使部分农村消防工作管理薄弱，工作停滞不前。有的地方挂了块消防工作招牌，只是形同虚设而已，没有人员开展和落实消防工作，有的甚至出现“无固定办公场所、无专业专职人员、无业务经费、无组织活动”的“四无”现象。

二、农村火灾形势严峻的原因

对农村消防安全现状进行分析，农村消防工作落后的原因主要是以下三个方面：

（一）消防经费严重不足。目前，许多农村的经济发展步伐缓慢，经济来源主要依靠农作物和外出务工，其生活条件改善的程度还不是很大。因此，村民根本就没有足够的资金投入到消防工作中来。而地方财政极为有限，针对农村居住较为分散的状况，不可能财政拨款组织专门的农村消防监督队伍开展消防监督检查，也不可能投入经费购置消防设施和装备，更不可能投资为村寨建设消防队（站）。

（二）宣传教育力度不够。由于现役消防编制有限，公安消防力量面对城市消防工作都力不从心，根本就没有足够的精力到广阔的农村全面开展消防宣传教育和培训。新闻媒体的消防宣传在农村也受到限制，除了电视宣传在农村有一定的效果，电台、报刊、网络在农村的延伸暂时受到很大的限制，所以不会达到预期宣传效果。另外，村民文化素质的局限性也影响了消防宣传的作用。多种原因束缚了农村消防宣传工作，导致小孩玩火、开荒烧山等引发火灾的行为屡禁不止；一些村民在小集镇开设公共娱乐场所，根本不知道还要经公安消防机构审核、验收这道程序，导致许多火灾隐患没有及时发现和整改。

（三）消防责任意识不强。由于大多农村距离城市较远，有的政府领导对农村消防工作的责任意识离工作要求确实还存在一定差距，其工作重心在于经济建设中，对农村消防工作有所忽视。目前，农村消防工作基本是在村、镇干部的领导下由村民自身来完成。尽管县市的火灾情况统计来看数量不容乐观，但单个村镇每一年发生的火灾次数相对较少，所以村、镇干部的消防责任意识自然淡化，村民更加无所谓了，认为万一碰上火灾只是自认倒霉，有的甚至还对隔岸观火颇有兴致，处于一种麻木状态，长期抱着侥幸心理，根本没有防范未然的思想准备。

三、加强新农村消防工作的思考

俗话说“致富千日功，火烧当日穷”，所以，加强和改进农村消防工作，既是社会主义新农村建设的重要内容，又是社会主义新农村建设的重要保障。而如何加强和改进农村消防工作这一问题，笔者认为，结合农村实际情况，实施群策群力、群防群治这一战略决策，必将推动农村消防工作稳步快速向前发展。

（一）建立健全农村消防安全管理机制。要积极推动各级党委政府全面落实消防安全责任制，把农村消防安全作为新农村建设的重要内容，纳入国民经济和社会发展“十一五”规划的年度计划，建立健全消防工作管理、责任、保障、考评奖惩机制。村民委员会、驻村企业及各种经济组织应成立消防安全工作领导小组，配备专（兼）职防火人员，组建义务消防组织，落实消防安全措施，开展消防宣传教育，进行消防安全检查和巡查，消除火灾隐患，提高自防自救能力。综治、公安、发改委、民政、财政、建设、农业等部门应按《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》的要求各司其职，各负其责。公安消防部门应加强对农村消防工作的指导协调，督促、指导农村基层组织和公安派出所落实责任，建立健全消防组织，制定工作措施，努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、村民群众共同防范”的农村消防工作机制。

（二）建立适合农村特点的灭火救援体系。要坚持专门机关与群众相结合的消防工作原则，大力发展多种形式消防队伍。人口数量多、经济发展好的建制镇可以建立政府专职消防队，配备消防车等专业灭火装备，定期组织灭火演练，掌握火灾扑救技能，还可以协助开展消防宣传、消防培训和防火安全检查，实现一专多能，一队多用。其他乡镇可以因地制宜依托村民委员会、民兵、治安联防等组织建立多种形式的志愿、义务和村企联办消防队伍，采用简易消防车、拖拉机安装水罐等形式，配备必要的灭火器材，以适应扑救农村火灾的需要。要让每个村寨都配有消防机动泵和配套消防器材，建立村村联防、片区协同的农村灭火救援机制，一旦发生火灾及其它灾害事故，及时联动处置，最大限度地减少损失。

（三）努力改善消防基础设施和消防安全环境。一是要落实小城镇消防规划的编制和实施工作。要将村民住宅及乡镇企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中，结合乡村道路、能源、水利建设、农村电网改造等村镇建设和改造，使消防水源、消防通道和消防通讯建设与之同步实施。二是对以易燃建筑材料为主体、房屋连片集中、火灾荷载大的乡村，要有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件和村民生活环境。在建设新村以及新房时，要按照消防要求使用不燃、难燃材料，并留出防火间距，逐步提高农村建筑的防火抗灾能力。三是要加强市政消火栓和消防水源的建设。设有自来水管网的乡村要在主要道路上设置消火栓，配备消防器材，同时要发挥农业灌溉机械在灭火方面的作用，实现一机多能，缺水地区要修建消防水池，确保消防用水。

（四）全面提高消防安全意识。要加强对农村火灾隐患的整治，首先是加强消防宣传力度。要充分发挥各级政府、村民委员会的组织领导作用，广泛发动新闻出版、民政、农业、司法、教育、文化、旅游、工会、共青团、妇联等各方面力量，将农村消防宣传教育纳入普法规划和文化、科技、卫生“三下乡”以及中小学素质教育、创建文明村镇、评选文明户等活动之中。对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防宣传教育，要利用群众集会、祭祖、庙会、墟日等村民群众人员流动大的时机，开展消防自护教育活动，使农民群众掌握最基本的灭火和逃生技能。并发挥乡村夜校、文化站、宣传栏、宣传板报和乡村广播等宣传阵地的作用，有针对性地对村民开展消防法律法规和消防安全常识的宣传教育，普及消防安全常识，倡导科学的生产、生活习俗，指导农民安全用火、用电、用油、用气，提高人民群众识灾防灾能力。其次是强化派出所的消防工作职责。公安消防部门要牢固树立大局意识和服务意识，积极研究、解决社会主义新农村建设中消防工作的新情况、新问题，切实加强和改进农村消防基层基础工作，要促进派出所严格履行职责，坚持依法治火，落实分级管理的原则，有计划、有步骤地做好农村消防安全管理人员和派出所民警的消防培训工作，指导其开展消防安全管理工作。三是要强力推进火灾隐患排查整治。推动乡镇政府、派出所对公众聚集场所、易燃易爆场所和乡镇企业等重点方面开展消防安全检查，特别是要整治“三合一”场所、“城中村”火灾隐患，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故，同时要组织村干部带领村民自查自纠，发动广大村民清理户内柴草垛和搭接不规范的电线，治理违法储存易燃易爆危险品，利用农田水利和人畜饮水工程，建设农村消防水源，有效改善农村的消防安全环境，有效地防止“火烧连营”、烧村毁林的恶性火灾发生。

综上所述，农村消防工作作为新农村建设的重要内容之一，必须坚持以科学发展观为统领，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总要求，以广大农民群众为主体，以提高农民消防安全素质为基础，以落实农村消防安全责任制为主线，以提高农村火灾防控水平为目标，加强农村公共消防设施规划和建设，推进农村多种形式消防队伍建设，为社会主义新农村建设创造和谐稳定的消防安全环境。