经贸局对县域投资环境调研思考

[关于县域经济现实问题的理论思考]关于县域经济现实问题的理论思考县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏...+阅读

县域投资环境同经济健康、快速发展相连，是平衡木的支点，投资环境的好坏直接影响到外商的投资、生存、发展，一定程度上可以说，县域投资环境就是本县经济增长的"晴雨表"。近年来，我县在改善投资环境、巩固招商成果方面做了大量的工作，取得了成绩，但也还存在问题，结合对投资环境的认识，下面笔者谈谈自己粗浅的看法。

一、我县投资环境存在的问题

投资环境一是包括矿产、原材料、地理位置、劳动力等自然资源，称为投资的硬环境；二是包括思想观念、优惠政策、服务质量等意识形态，称为投资的软环境。软硬投资环境的好坏对投资者将产生最直接的影响。

（一）关于资源硬环境

**县整体属山区小县，地理位置偏僻，在梧州的最北，交通不便，资源匮乏。工业化处于初级阶段，经济总量小，支撑经济持续快速发展重大规模以上的工业项目很少，综合实力弱，整体水平低。从总体看，能吸引外商进来投资的亮点还是比较少，发展环境还是属于滞后的类型。

1、资源匮乏，吸引外资相对困难

几年来，药材、蚕丝、木薯、石灰石、劳动力等原有优势已形成了制药、缫丝、淀粉、水泥，针织等**县内的规模企业。随着投资的增加，生产的发展，企业做大做强已因资源的严重不足而突现。华虹蚕丝产业因价格相对稳定而占有优势外，西普水泥因县内石灰石储量少，开采难度大而转向邻县的荔浦运输，增加了企业生产成本。百事达淀粉因环保问题影响了农民种植木薯的积极性，加上我县水田面积本来就少，山地超过25°坡的面积较多，木薯种植受限。针织所需的劳动力外流比较严重，有时招工都有难度。除此之外，我县森林、水源、包括陈塘铅锌矿等都没有形成特别的产业优势。

2、交通不便，投资者望而止步

我县是梧州的"市尾"，向南山路崎岖，载重车辆难以通达，向北路虽平坦，但属桂林辖区，与广东隔路相望，与桂林望川兴叹，正可谓俗语云："前不着村，后不着店也"。水路运输方面，湄江长期枯渴，无法实现，陆路不规则的二级公路，特别是藤县太平至梧州的三级路段成了交通运输的瓶颈。高等级的公路没有从**地界经过，从事大型车辆运输困难重重，铁路经过更是无从谈起。

3、山区小县，做大发展受限

山区小县，顾名思义，山多田少，工业基础薄弱，经济总量以及可用财力都十分有限，一定程度上基础设施、城镇建设水平就相对落后于周边邻县。因受县域所限，我县人口仅仅20万，土地面积不多，整体上属山区小县，矿产、物产等资源没有形成规模，也没有特别可以吸引投资者的亮点。

（二）关于投资软环境

整治投资的软环境，尽管我们动了脑筋，花了不少力气，干部群众对投资者进来的意义也有了进一步认识，但整体水平与现实的要求还有不少的差距，当前仍然存在一些突出的问题，阻滞我县经济的发展。

1、对招商工作的重视以及招商的力度尚不够

对于招商引资工作，一是思想不实，说得多，做得少，只做表面文章；二是目标不明，盲目碰撞，靠运气取胜；三是对招商引资团队培养和支持不够，经费上不舍得投入；四是舆论环境没有形成全民招商的共识，营造一个和谐发展社会的氛围。

2、优惠政策不形成活力

政策优惠是能够吸纳外商投资的重要环节。我县制定的政策是几年前定下的，至今没有任何改动，目前只能沿袭过去的做法。一些执法部门在执行政策法规时，往往只强调原则性，受条条框框的束缚，办事效率不高。个别部门搞"秋后算帐"，查处过严，在一定程度上影响执法当事人的灵活执法，大胆工作。政策不够灵活，外商就得不到宽松、平和的投资环境。此外，招商引资，在政策和享受待遇方面，存在内外有别，内商内资不享受政策，有失公平。

3、个别部门办事拖沓，吃、拿、卡、要依然存在

尽管开展了转变干部作风加强机关行政效能建设活动，但长效机制没有形成或效果不明显，机关人浮于事，工作效率低下还比较严重。玉梦冲矿泉水的开发，从两年前申报立项开始，外商多次投诉，直到两年后在县主要领导的直接过问和干预下，才完成了征地、规划等相关手续。此举不同程度上降低了政府公信，冷了投资者的心。一些窗口的职能部门没有为民服务的意识，个别部门不依法行政，以单位利益为重，弄权耍威，变相管卡压罚，促使外商不能投诉，也不敢投诉。例如，西普、百事达等运输车辆，在外县一路绿灯，畅通无阻，而一旦进入**便屡屡受罚，动不动就扣证扣车，网上抨击"**交警是土匪"，影响极坏。

4、社会治安有待加强

居家祥和、百姓安居乐业，和谐社会是投资者最理想的环境。我县社会治安有好转但不乐观，由于多方面的原因，当前吸毒、盗抢等问题仍然存在，甚至个别外商人身安全也得不到充分保障。西普、百事达公司被盗电脑等办公设施；百联超市办公室被撬，现金被盗；飞达针织公司经常受到来自新联村"烂仔"的冲击。此外，在陈塘投资办厂的黄老板，20xx年春在县供销社门口被抢用于发工人工资的5万元现金，至今案件悬而未果。此事时至今日，对于外来投资者来说，已成了留存心里挥之不去的阴影。

一、改善投资环境的看法

思想决定思路，思路决定出路。理清发展思路，确定发展定位，事关全局，利及长远，改善和构建健康的投资环境，对于加快一个地方的发展具有重要的意义。改善软硬投资环境要从实际出发，要把"筑巢引凤"的优势充分展现出来，打造新的平台，实现新的突破。

(一) 发挥优势，整合资源，尽可能展示现有的招商亮点

我县虽然目前在招商引资方面还存在诸多困难，但也不是一无是处。要解放思想，正视现实，在困难面前杀出一条生路来。把我县的地理位置、人口、土地面积、气候、自然资源等人文地理环境方面的优势做一次全方位的整体评估，把握和找准自己的优势，通过不同的形式、不同的场合向外商推荐，以期达到融洽的交流与沟通。利用西部大开发的政策，发挥首先接纳东部产业转移的区域优势。既要确保现有制药、缫丝、淀粉、水泥、针织规模企业做大做强，又要在既有企业方面拉长产业链，培育产业群，努力实现"政府招商打问好，以商招商划句号"的构想。整合现有的资源，尽可能地向外展示自己现有可以投资、可以招商的亮点。

(二) 建立有特色的工业园区

工业园区是承接产业转移、加速产业聚集、培育产业集群的重要载体。目前，**的工业园区包括古家坪、桐油坪在内的建设刚刚起步，要从实际出发，加大力度，规划好建设好。经自治区专家评审，**的工业园区已获得了b类的园区规划标准。加强园区的基础设施建设，提升园区配套功能，发挥园区开发、孵化、特色的优势，引领产业转移，同时创新园区的管理体制，以高质量建成一个具有**特色的工业园区。这种先筑巢后引凤的方法，为外商投资提供了十分有利的环境，可以收到显著的招商效果。

(三) 制定好招商引资优惠政策

产业转移实质是要素转移、资本转移，而资本总是向成本低、有利润的地方转移的。因此，要吸引投资者，主要是靠全面改善投资环境，关键是要降低投资成本。我们现有的优惠政策已过时，要适时增加新的内容，尤其是在用地、用电、用工、用水以及融资、项目审批等方面要制定优惠政策，不追求一时高税收，高回报，要善于让利，放水养鱼。制定和认真贯彻落实好优惠政策，使外商吃上定心丸，增强投资的信心和决心。

(四) 把交通道路建设好

交通是经济社会发展的"先行官"，是对外的纽带。因为区位划分及历史上的原因，**的交通道路连接广东成了瓶颈，发展严重滞后。加快交通网络的建设，一是千方百计向上争取道路立项和建设资金；二是拓宽融资渠道，形成多元化投资的主体格局；三是政府高度重视，充分盘活和整合现有的建设资源。我们要向上力争有一条高速公路经过**，举全县之力，掀起交通建设新高潮，着力构建与周边地区连接的交通网络，围绕乡镇通油路、村村通公路的目标，提高运输等次，增强通达能力。

(五) 加强社会治安环境的整治

社会治安对外商是否决定投资、是否做大做强有直接的影响。我们要坚持以构建社会主义和谐社会为目标，把提高城镇、农村、厂区治安管理水平同人民群众的根本利益相结合，把整治与重拳出击相结合，将整治工作由集镇区域延伸到城郊结合部，将重拳出击作为"两抢"治顽的重要手段。为了确保生产厂区的安全及投资者的利益，公安机关有必要在规模以上的工业厂区设置警务室或者联系点，实行单线管理，对外挂牌办公。人员可以招聘，经费可以厂家适量负担。除此之外，还有组织攻坚力量，突破要案积案。

(六) 转变作风，加强服务

在转变作风，加强对外商服务过程中，我们要建立健全监察体系，消除人浮于事以及门难进、脸难看、事难办的现象，必须杜绝吃、拿、卡、要。转变干部作风、优化政务环境，把**建成投资者创业的理想之地。我们要放下架子，同周边的荔浦、金秀、昭平、藤县等建立好融洽的关系，确保资源的相互利用，达到双赢。外商进入**，就要使他们留得住、有发展。招商是目标，发展是目的。在服务方面，我们要尽可能地为外商做好服务，特别是招商部门要为外商投资提供"一条龙"、"一站式"服务。通过广播电视的大力宣传，在全县范围内营造一个招商、爱商、亲商、敬商、助商的氛围，实现以人为本、以诚招商、以情招商的特色。