[浅论乡镇依法行政的现状及对策]/-找文章到 依法治国已经成为我们的基本国策，要实现依法治国，就要做到立法、执法、司法和守法四个方面齐头并进，缺一不可。就目前我国的法治现 状而言，已经基本具备了有法可依，但...+阅读
2009年上半年，**市中小企业服务局依法行政工作以深入贯彻党的十七大会议精神、国务院《全面推进依法行政实施纲要》为目标，认真落实市政府法制办《**市2009年度政府法制工作要点》（平政法制〔2009〕7号）文件精神，结合企业服务年、中小企业及非公有制经济发展等工作，以全面落实科学发展观为统领，以提高服务质量为核心，以群众满意为标准，建立长效工作机制，总结经验，突出重点，强化督查，严格要求，从而使依法行政工作取得了明显的成效。现将2009年上半年主要工作情况报告如下：
一、依法行政主要工作
（一）统一思想，切实提高对依法行政工作的认识
对依法行政工作高度重视，利用每周二机关全体人员学习的时间，有针对性地对《中国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《公务员法》等进行了系统的学习。认真学习焦裕禄、开展企业服务年活动，全局工作人员一致认为: 依法行政是践行“三个代表”重要思想的具体行动，是体现立党为公、执政为民的重要举措，是转变政府职能的有效途径。同时，依法行政也是推进廉政建设的关键环节，使党务、政务、财务工作纳入制度化管理之中，置于群众监督之下，有效防止了贪污腐败和行业不正之风的发生，有力推进党风廉政建设工作的开展。目前,我局知法懂法守法依法行政的良好局面已经形成，干部职工精神面貌焕然一新。几年来，未发生一起违法违纪事件，同时，也为中小企业、非公有制经济创造了一个良好的发展环境。
（二）加强领导，强化监督，确保依法行政落到实处
为切实将依法行政落到实处，我局结合实际，实行分级负责，一级抓一级，保证依法行政落到实处。同时将依法行政纳入单位内部目标考核管理，建立了考评和责任追究机制，加大了监督力度。从而保证依法行政工作在该局扎扎实实开展。
（三）狠抓政务公开，积极推进依法行政健康开展
一是公开单位职能和工作动态。利用中国中小企业**网，把单位职能和工作动态及时向社会发布，接受大众监督。网站目前开设16个栏目，内容涉及政策法规、服务体系、产品供需、企业信息、项目招商、融资担保、办事指南等与我局职责和中小企业需要相关的各个方面。二是公开工作人员。将单位领导和一般工作人员的照片、简历和联系方式等公布在中国中小企业网上，方便企业的联系，接受群众的监督。三是公开政务信息。政务信息除涉及国家机密、商业秘密和依法受保护的个人隐私外，充分利用报刊、广播、电视和我局的内部刊物《中小企业》等媒体和通过政府公报、政务公开栏、公开办事指南等形式将相关的政务信息及时向社会进行了发布，最大限度地发挥其作用。
（四）创新保障机制，健全规章制度，建立依法行政工作长效机制。
该局成立之初就结合本单位实际,建立一系列规章制度。针对以前机关个别同志工作散、乱、差的实际，我们积极倡导“人才为本、高效为魂、勤廉为要、业绩为上”的局风，形成“制度管人”的理念。上半年，我局利用周二学习时间多次组织全体人员认真学习贯彻十七大和“三个代表”精神，健全了各项规章制度,尤其严格执行市纪委“六不准”精神，机关精神文明面貌焕然一新。同时，严格执行领导干部廉洁自律有关规定。县级领导干部和科级干部分别向党组织做出廉政自律承诺，并签订廉政自律承诺书，自觉接受组织和广大人民群众的监督。平时的工作中，要求每位党员干部恪尽职守，廉洁从政，努力做到警钟长鸣，防微杜渐，从而有力推动了党风廉政建设的不断深入。半年来，领导干部和党员干部无违法违纪现象发生。
（五）进一步加强规范性文件的管理，强化备案查审监督职能
一是规范性文件制定工作呈现法制化、制度化、规范化。我局对规范性文件的起草、送审、审查、发布、实施过程中及实施后监督都作了明确规定，要求所有规范性文件出台前必须经审核把关，确保了所有规范性文件制定程序合法规范。截至目前为止,本年度经市政府法制办审查把关规范性文件1件，经审核合格1件,合法率达到100%。二是规范性文件备案工作有序开展，确定机要室为相应的工作机构，使机构的设置和人员配备与备案工作的任务相适应，做到了机构确定、人员确定、职责确定，从组织上保障备案工作的落实。法制机构工作人员加强法律业务和经济、科技、社会等各方面专业知识学习，特别加强了依法行政理论学习，提高自身素质和业务水平，适应了备案工作的新形势、新要求。
二、企业服务年开展工作
针对全市中小企业受国际金融危机影响较大这一现实，结合学习实践科学发展观活动的开展，实施了“六项工程 ”，促进全市中小企业健康发展。
（一）是担保体系建设工程。实行政策优惠，鼓励开设民营担保公司，引导其为中小企业提供更为规范有效的担保服务。目前，覆盖全市的市、县两级中小企业信用担保体系已初步形成，各种形式的担保机
12全文查看构共29家，资本金总额超过4.1亿元。今年，市财政还建立了担保资本金补偿机制，每年为市中小企业担保中心注入2000万元担保资本金。
（二）是资金扶持工程。按照“突出重点、解决急需、力求实效”的原则，充分发挥中小企业发展专项资金的作用，重点扶持有市场、有潜力、科技含量高、带动辐射能力强的企业做大做强，并组织企业积极申报国家和省级中小企业发展专项资金。今年，市财政安排2000万元中小企业发展专项基金,用于支持中小企业发展。
（三）是小额贷款公司筹建工程。开辟中小企业新的融资渠道，鼓励、支持各县(市、区)成立小额贷款公司。目前，我们正在积极筹备，力争上半年设立小额贷款公司试点2家，形成1亿元以上贷款能力；年底前达到10家以上，形成5亿元以上贷款能力,从而有效缓解中小企业贷款难。
（四）是上市后备企业培育工程。对上市后备企业负责人、高层管理人员进行业务培训和指导，提高其及时掌握资本市场新动态、新政策的能力，提高上市融资的实务操作技能。充分发挥上市培育工作的激励政策作用，对非公有制企业正式上市的，奖励现金50万元。目前，我市中小企业有1 家准备借壳上市，有3家已列入省重点上市后备企业，有30家列入我市上市后备企业。
（五）是百名企业家培训工程。坚持“走出去、引进来”，分期分批组织受到市委、市政府表彰的2009年度全市优秀民营企业家、优秀民营企业和高成长型民营企业厂长（经理、董事长）到清华、北大等高校学习深造，并邀请国内知名专家、学者来平授课，进一步提升企业家队伍的整体素质和能力。目前，已举办培训班三期，培训180人次。
（六）是信息服务工程。“贯彻上级政策、反映行业动态、传递市场信息、服务经济建设”为宗旨，充分利用中国中小企业**网和《中小企业》刊物，加大信息传播力度，增加信息载量，为中小企业提供政策法规、市场信息、项目招商、办事指南、人才信息等服务，着重为经营困难的企业发布产品信息，帮助企业破难题、渡难关。目前，已发布各类相关信息5000余条。
12全文查看2009年上半年，**市中小企业服务局依法行政工作以深入贯彻党的十七大会议精神、国务院《全面推进依法行政实施纲要》为目标，认真落实市政府法制办《**市2009年度政府法制工作要点》（平政法制〔2009〕7号）文件精神，结合企业服务年、中小企业及非公有制经济发展等工作，以全面落实科学发展观为统领，以提高服务质量为核心，以群众满意为标准，建立长效工作机制，总结经验，突出重点，强化督查，严格要求，从而使依法行政工作取得了明显的成效。现将2009年上半年主要工作情况报告如下：
一、依法行政主要工作
（一）统一思想，切实提高对依法行政工作的认识
对依法行政工作高度重视，利用每周二机关全体人员学习的时间，有针对性地对《中国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《公务员法》等进行了系统的学习。认真学习焦裕禄、开展企业服务年活动，全局工作人员一致认为: 依法行政是践行“三个代表”重要思想的具体行动，是体现立党为公、执政为民的重要举措，是转变政府职能的有效途径。同时，依法行政也是推进廉政建设的关键环节，使党务、政务、财务工作纳入制度化管理之中，置于群众监督之下，有效防止了贪污腐败和行业不正之风的发生，有力推进党风廉政建设工作的开展。目前,我局知法懂法守法依法行政的良好局面已经形成，干部职工精神面貌焕然一新。几年来，未发生一起违法违纪事件，同时，也为中小企业、非公有制经济创造了一个良好的发展环境。
（二）加强领导，强化监督，确保依法行政落到实处
为切实将依法行政落到实处，我局结合实际，实行分级负责，一级抓一级，保证依法行政落到实处。同时将依法行政纳入单位内部目标考核管理，建立了考评和责任追究机制，加大了监督力度。从而保证依法行政工作在该局扎扎实实开展。
（三）狠抓政务公开，积极推进依法行政健康开展
一是公开单位职能和工作动态。利用中国中小企业**网，把单位职能和工作动态及时向社会发布，接受大众监督。网站目前开设16个栏目，内容涉及政策法规、服务体系、产品供需、企业信息、项目招商、融资担保、办事指南等与我局职责和中小企业需要相关的各个方面。二是公开工作人员。将单位领导和一般工作人员的照片、简历和联系方式等公布在中国中小企业网上，方便企业的联系，接受群众的监督。三是公开政务信息。政务信息除涉及国家机密、商业秘密和依法受保护的个人隐私外，充分利用报刊、广播、电视和我局的内部刊物《中小企业》等媒体和通过政府公报、政务公开栏、公开办事指南等形式将相关的政务信息及时向社会进行了发布，最大限度地发挥其作用。
（四）创新保障机制，健全规章制度，建立依法行政工作长效机制。
该局成立之初就结合本单位实际,建立一系列规章制度。针对以前机关个别同志工作散、乱、差的实际，我们积极倡导“人才为本、高效为魂、勤廉为要、业绩为上”的局风，形成“制度管人”的理念。上半年，我局利用周二学习时间多次组织全体人员认真学习贯彻十七大和“三个代表”精神，健全了各项规章制度,尤其严格执行市纪委“六不准”精神，机关精神文明面貌焕然一新。同时，严格执行领导干部廉洁自律有关规定。县级领导干部和科级干部分别向党组织做出廉政自律承诺，并签订廉政自律承诺书，自觉接受组织和广大人民群众的监督。平时的工作中，要求每位党员干部恪尽职守，廉洁从政，努力做到警钟长鸣，防微杜渐，从而有力推动了党风廉政建设的不断深入。半年来，领导干部和党员干部无违法违纪现象发生。
（五）进一步加强规范性文件的管理，强化备案查审监督职能
一是规范性文件制定工作呈现法制化、制度化、规范化。我局对规范性文件的起草、送审、审查、发布、实施过程中及实施后监督都作了明确规定，要求所有规范性文件出台前必须经审核把关，确保了所有规范性文件制定程序合法规范。截至目前为止,本年度经市政府法制办审查把关规范性文件1件，经审核合格1件,合法率达到100%。二是规范性文件备案工作有序开展，确定机要室为相应的工作机构，使机构的设置和人员配备与备案工作的任务相适应，做到了机构确定、人员确定、职责确定，从组织上保障备案工作的落实。法制机构工作人员加强法律业务和经济、科技、社会等各方面专业知识学习，特别加强了依法行政理论学习，提高自身素质和业务水平，适应了备案工作的新形势、新要求。
二、企业服务年开展工作
针对全市中小企业受国际金融危机影响较大这一现实，结合学习实践科学发展观活动的开展，实施了“六项工程 ”，促进全市中小企业健康发展。
（一）是担保体系建设工程。实行政策优惠，鼓励开设民营担保公司，引导其为中小企业提供更为规范有效的担保服务。目前，覆盖全市的市、县两级中小企业信用担保体系已初步形成，各种形式的担保机
[]构共29家，资本金总额超过4.1亿元。今年，市财政还建立了担保资本金补偿机制，每年为市中小企业担保中心注入2000万元担保资本金。
（二）是资金扶持工程。按照“突出重点、解决急需、力求实效”的原则，充分发挥中小企业发展专项资金的作用，重点扶持有市场、有潜力、科技含量高、带动辐射能力强的企业做大做强，并组织企业积极申报国家和省级中小企业发展专项资金。今年，市财政安排2000万元中小企业发展专项基金,用于支持中小企业发展。
（三）是小额贷款公司筹建工程。开辟中小企业新的融资渠道，鼓励、支持各县(市、区)成立小额贷款公司。目前，我们正在积极筹备，力争上半年设立小额贷款公司试点2家，形成1亿元以上贷款能力；年底前达到10家以上，形成5亿元以上贷款能力,从而有效缓解中小企业贷款难。
（四）是上市后备企业培育工程。对上市后备企业负责人、高层管理人员进行业务培训和指导，提高其及时掌握资本市场新动态、新政策的能力，提高上市融资的实务操作技能。充分发挥上市培育工作的激励政策作用，对非公有制企业正式上市的，奖励现金50万元。目前，我市中小企业有1 家准备借壳上市，有3家已列入省重点上市后备企业，有30家列入我市上市后备企业。
（五）是百名企业家培训工程。坚持“走出去、引进来”，分期分批组织受到市委、市政府表彰的2009年度全市优秀民营企业家、优秀民营企业和高成长型民营企业厂长（经理、董事长）到清华、北大等高校学习深造，并邀请国内知名专家、学者来平授课，进一步提升企业家队伍的整体素质和能力。目前，已举办培训班三期，培训180人次。
（六）是信息服务工程。“贯彻上级政策、反映行业动态、传递市场信息、服务经济建设”为宗旨，充分利用中国中小企业**网和《中小企业》刊物，加大信息传播力度，增加信息载量，为中小企业提供政策法规、市场信息、项目招商、办事指南、人才信息等服务，着重为经营困难的企业发布产品信息，帮助企业破难题、渡难关。目前，已发布各类相关信息5000余条。
2009年上半年，**市中小企业服务局依法行政工作以深入贯彻党的十七大会议精神、国务院《全面推进依法行政实施纲要》为目标，认真落实市政府法制办《**市2009年度政府法制工作要点》（平政法制〔2009〕7号）文件精神，结合企业服务年、中小企业及非公有制经济发展等工作，以全面落实科学发展观为统领，以提高服务质量为核心，以群众满意为标准，建立长效工作机制，总结经验，突出重点，强化督查，严格要求，从而使依法行政工作取得了明显的成效。现将2009年上半年主要工作情况报告如下：
一、依法行政主要工作
（一）统一思想，切实提高对依法行政工作的认识
对依法行政工作高度重视，利用每周二机关全体人员学习的时间，有针对性地对《中国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《公务员法》等进行了系统的学习。认真学习焦裕禄、开展企业服务年活动，全局工作人员一致认为: 依法行政是践行“三个代表”重要思想的具体行动，是体现立党为公、执政为民的重要举措，是转变政府职能的有效途径。同时，依法行政也是推进廉政建设的关键环节，使党务、政务、财务工作纳入制度化管理之中，置于群众监督之下，有效防止了贪污腐败和行业不正之风的发生，有力推进党风廉政建设工作的开展。目前,我局知法懂法守法依法行政的良好局面已经形成，干部职工精神面貌焕然一新。几年来，未发生一起违法违纪事件，同时，也为中小企业、非公有制经济创造了一个良好的发展环境。
（二）加强领导，强化监督，确保依法行政落到实处
为切实将依法行政落到实处，我局结合实际，实行分级负责，一级抓一级，保证依法行政落到实处。同时将依法行政纳入单位内部目标考核管理，建立了考评和责任追究机制，加大了监督力度。从而保证依法行政工作在该局扎扎实实开展。
（三）狠抓政务公开，积极推进依法行政健康开展
一是公开单位职能和工作动态。利用中国中小企业**网，把单位职能和工作动态及时向社会发布，接受大众监督。网站目前开设16个栏目，内容涉及政策法规、服务体系、产品供需、企业信息、项目招商、融资担保、办事指南等与我局职责和中小企业需要相关的各个方面。二是公开工作人员。将单位领导和一般工作人员的照片、简历和联系方式等公布在中国中小企业网上，方便企业的联系，接受群众的监督。三是公开政务信息。政务信息除涉及国家机密、商业秘密和依法受保护的个人隐私外，充分利用报刊、广播、电视和我局的内部刊物《中小企业》等媒体和通过政府公报、政务公开栏、公开办事指南等形式将相关的政务信息及时向社会进行了发布，最大限度地发挥其作用。
（四）创新保障机制，健全规章制度，建立依法行政工作长效机制。
该局成立之初就结合本单位实际,建立一系列规章制度。针对以前机关个别同志工作散、乱、差的实际，我们积极倡导“人才为本、高效为魂、勤廉为要、业绩为上”的局风，形成“制度管人”的理念。上半年，我局利用周二学习时间多次组织全体人员认真学习贯彻十七大和“三个代表”精神，健全了各项规章制度,尤其严格执行市纪委“六不准”精神，机关精神文明面貌焕然一新。同时，严格执行领导干部廉洁自律有关规定。县级领导干部和科级干部分别向党组织做出廉政自律承诺，并签订廉政自律承诺书，自觉接受组织和广大人民群众的监督。平时的工作中，要求每位党员干部恪尽职守，廉洁从政，努力做到警钟长鸣，防微杜渐，从而有力推动了党风廉政建设的不断深入。半年来，领导干部和党员干部无违法违纪现象发生。
（五）进一步加强规范性文件的管理，强化备案查审监督职能
一是规范性文件制定工作呈现法制化、制度化、规范化。我局对规范性文件的起草、送审、审查、发布、实施过程中及实施后监督都作了明确规定，要求所有规范性文件出台前必须经审核把关，确保了所有规范性文件制定程序合法规范。截至目前为止,本年度经市政府法制办审查把关规范性文件1件，经审核合格1件,合法率达到100%。二是规范性文件备案工作有序开展，确定机要室为相应的工作机构，使机构的设置和人员配备与备案工作的任务相适应，做到了机构确定、人员确定、职责确定，从组织上保障备案工作的落实。法制机构工作人员加强法律业务和经济、科技、社会等各方面专业知识学习，特别加强了依法行政理论学习，提高自身素质和业务水平，适应了备案工作的新形势、新要求。
二、企业服务年开展工作
针对全市中小企业受国际金融危机影响较大这一现实，结合学习实践科学发展观活动的开展，实施了“六项工程 ”，促进全市中小企业健康发展。
（一）是担保体系建设工程。实行政策优惠，鼓励开设民营担保公司，引导其为中小企业提供更为规范有效的担保服务。目前，覆盖全市的市、县两级中小企业信用担保体系已初步形成，各种形式的担保机
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