基于化解我国地方政府债务风险的研究

[经济体制转型条件下我国地方政府职能转变]小编为大家整理了一篇行政管理毕业论文，欢迎大家来看看。导读：本文分析了我国当前地方政府职能转变面临的困难，比如地方政府职能的自身定位不清晰，市场监管职能实施不合理，社会管...+阅读

知道我国地方政府的债务风险是如何化解的吗，下面小编给大家整理了一篇论文，感兴趣的快来看看吧。导读：大规模的地方债务融资。债务风险凸显。基于化解我国地方政府债务风险的研究。论文关键词：地方债务，债务风险，风险防范近年来，我国地方政府债务数量和规模正在超常增长和急剧累积，债务风险凸显。庞大的地方政府债务已严重影响了本级财政的运转，成为中国宏观经济运行中最大的潜在风险因素之一，引起了各方的关注。因此，研究我国地方政府债务风险的现状、原因及负面影响，并提出防范化解的对策，具有非常重要的现实意义。

一、我国地方政府债务风险的现状地方政府债务，是指地方政府作为债务人要按照协议或合同的约定,依照法律的规定向债权人承担的资金偿付义务。从当前政府统计口径看，地方政府总债务中包括直接债务、担保债务和政策性挂账三个部分。目前，我国地方政府债务主要包括省(以及省级政府)、地(或地级市)、县(或县级市)、乡(镇)四级政府负债。当前直接债务仍然占债务总额的绝大部分，其次是担保债务，政策性挂账只占极小的比重。长期以来，大部分地方政府依靠举债度日已成为公开秘密。我国地方财政赤字从1995年的1842.75亿元扩大到2008年的20598.7亿元，年均增幅20.4%。目前我国对财政赤字的弥补方式主要是通过向银行透支或借款，但债务作为弥补财政赤字的来源，会随着财政赤字的不断增大而增长。同时，债务需要还本付息，债务的增加也会反过来加大财政赤字以及大量隐形债务的增加风险防范，依次循环，风险逐渐被积累放大。我国各级地方政府的债务总额，很难有全面、真实的统计数据。据估算，截至2008年末，我国地方政府债务总余额约为4万亿元，约相当于当年GDP的16.5%、财政收入的80.2%和地方财政收入的174.6%，其中，直接债务超过3万亿元，约相当于GDP的12.9%、财政收入的62.7%和地方财政收入的136.4%。2009年，受全球金融危机影响，我国经济增幅急剧放缓、企业盈利下滑，地方政府收入相应减少。同时，为应对全球金融危机，地方政府被要求刺激经济，不仅要对中央政府的4万亿经济刺激方案提供配套资金，而且也要推出地方性的经济刺激方案。尽管中央政府提供了一定的融资帮助，比如代表地方政府发行了2000亿元国债，但大多数资金仍然以地方融资平台等方式取得核心期刊目录。绝大多数地方融资平台在2009年大举借贷，地方政府负债迅速攀升。2009年地方财政收入32808.74亿元，而财政支出达到60593.8亿元，财政赤字突破25000亿元，巨大的赤字主要依靠地方融资平台贷款解决。这些投融资公司以兴建基建项目为主，向国家开发银行、商业银行举借了大量资金，项目由于受各级地方政府实际控制，所以其形成的债务成为了地方财政的隐形负债。大规模的地方债务融资，甚至部分地方政府过度负债，使得地方政府债务规模和风险不断积累。据估算，截至2009年末，我国地方政府债务总余额约为7.386万亿元，约相当于2009年我国GDP335353亿元的22.02%，全国财政收入68477亿元的1.08倍，地方财政收入61202亿元的1.21倍，地方本级财政收入32581亿元的2.27倍。可见，我国地方政府债务象滚雪球一样越滚越大，从2003年末的1万多亿元滚到2009年末约7.386万亿元，6年间增长了7倍，年均增幅高达39%。2010年6月23日，国家审计署公布了该署审计调查的18个省、16个市和36个县本级截至2009年底，政府性债务余额合计2.79万亿元。其中：2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元风险防范，占62.72%;当年新增1.04万亿元，占37.28%。在这些新增债务中，仅有8.92%用于中央扩内需新增投资项目的配套资金，还有相当部分用于建设2008年前已开工的交通、市政等基础设施。这些地区共有各级融资平台公司307家，其政府性债务余额分别占省、市、县本级政府性债务总额的44.07%、71.36%和78.05%，余额共计1.45万亿元。据中国银监会的统计，截至2010年6月末，地方融资平台贷款余额达7.66万亿元，另外，据债券市场的统计，截至6月末，城投债(含中期票据和短期融资券)余额为4882.5亿元，再加上财政部代发的地方政府债券2670亿元，截至2010年6月末，地方政府公开的可计算的总债务已超8.42万亿元。中国银监会曾披露，目前地方融资平台贷款中存在严重偿还风险的贷款占比为23%，而截至2010年6月末的地方融资平台贷款达7.66万亿元，这意味着融资平台贷款的风险敞口约在1.5万亿元。财政部副部长李勇此前也发表署名文章称，从微观层面看，个别地区的融资平台债务问题相当严峻。有一项统计，从政府层级来看，县级融资平台数量占比达60%，贷款余额占近一半，其中一些城市的地方政府依托政府融资平台等方式过度举债已接近极限，债务率已高达150%以上，个别县市债务率已经超过400%。地方融资平台局部风险的隐患，对于银行的影响不容忽视。国际知名评级机构标准普尔此前发布的一份研究认为，地方政府有动力对其融资平台提供支持，但并没有任何契约或法律责任提供这种支持。如果地方政府仅能提供有限的支持，则预计对地方政府融资平台的贷款将令不良贷款率上升4～6个百分点。

二、我国地方政府债务风险形成的原因

(一)地方政府债务风险形成的经济发展因素

1、经济发展处在加速工业化和城市化阶段，大量基础设施建设需要大量资金投入。我国经济发展整体上正跨入加速工业化和城市化的阶段，需要大量资金投入。工业化过程是资本、技术积累和产业升级的过程，而大部分地方政府可支配财力远远无法满足庞大的资金需求，唯独只有寻求外部融资。投资建设地方城市基础设施和在全国范围内的交通、能源等基础设施建设也急需大量资金投入，形成了巨大的资金需求缺口。但在我国地方政府尚不允许直接举债、债券市场发展又严重滞后的大背景下，大部分地方政府搭建各种融资平台满足资金需求，银行贷款成为是地方政府融资平台筹集资金的主要渠道。

2、弥补4万亿投资地方配套资金不足。2008年3季度以后由于全球金融危机对我国的不利影响明显加深，中央政府迅速推出两年4万亿元投资经济振兴的扩张计划。之后，各地地方政府公布的投资计划总额高达18万亿元。即使在4万亿元投资中风险防范，也是有近1.25万亿需要地方政府配套，每年资金需求6000多亿元。若根据地方的投资计划估算，其资金需求将更大。扩张型政策的实施，促使这两年地方政府通过融资平台的举债行为大幅增加。基于化解我国地方政府债务风险的研究