工作开展情况通报 - 范文无忧网

[人口和计划生育局开展规范行政处罚自由裁量权工作方案]为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进人口和计划生育行政执法权力的规范化、透明化，本着合法、合理、公平、公开、程序正当等原则，根据《行政...+阅读

工作开展情况通报

各县（市）市场监管局，梅列、三元区工商局：

今年以来，我市工商系统积极适应新常态、新要求，紧紧围绕“宽进严管”的原则，在深化商事制度改革和服务大众创业、万众创新的同时，持续加强事中事后监管，逐步构建以福建省工商系统企业信用信息公示系统为依托、以信息公示为基础、以信用监管为核心、以随机抽查为主要手段的新型市场监管模式。经过半年多的实践，初步形成了“企业自治、行业自律、政府监管、社会监督”的社会共治和信用监管新机制，取得了一定成效，但也存在一些问题和不足。现将有关情况通报如下：

一、201x和201x年度企业年报公示工作实现预期目标，但未年报企业数量仍偏多

1.201x年度年报公示情况。截至201x年6月30日，全市累计有19752户企业(年报率86.84%)、63541户个体工商户（年报率81.28%）通过公示平台成功申报并公示了201x年度年报。

2.201x年度年报公示情况。截至201x年6月30日，全市累计有21623户企业(年报率80.64%)、76238户个体工商户(年报率81.66%)、2458户农民专业合作社(年报率75.94%)通过公示平台成功申报并公示了201x年度年报。

3.年报工作中仍存在以下难题：一是企业对经营状况信息不够重视。部分企业对数据的填报责任心不够，存在敷衍了事的现象，对年报公示的认识还处在初级阶段。虽然规定了企业应当对其所填信息的真实性负责，但在目前社会信用体系尚未完善、失信成本较低的阶段，企业对于信用约束机制的重视还需要一个过程。在这个过程中政府部门需要转变监管方式，提高监管执法效能，确保后续监管能有效跟进。二是个体工商户参加年度报告公示的意识相对薄弱。尽管采取多种形式提醒辖区内个体工商户及时年报公示，但由于农村个体户分布较为分散，缺乏网络申报条件，信息获取相对滞后，以及人员文化素质相对偏低等原因，导致我市个体工商户年报公示工作不够理想。本篇文章来自资料管理下载。三是未年报公示企业的绝对数量仍然较多。截至8月20日,我市201x年度、201x年度未年报公示企业分别为2535户和4088户，在这些未年报企业中，较大部分属于已经不再经营或自然消亡的企业。这部分企业的存在，再加上每年由于生命周期而自然消亡的企业叠加，可能造成今后未年报企业数量逐年增加，企业年报公示率逐年递减。

二、企业即时信息公示数量增长较快，但比例仍偏低

截至201x年7月底，全市公示即时信息的企业达2426户，其中公示股东及出资信息的企业1782户，公示股权变更情况的企业195户，公示行政许可信息的企业1053户，公示知识产权出质登记信息的企业14户，公示行政处罚信息的企业41户。

1.公示即时信息的企业比例偏低。截至7月底，全市实有企业33481户，但公示即时信息的企业仅有2426户，仅占全市企业总数的7.25%。从各县(市、区)数据来看，公示即时信息的企业占企业总数10%以上的仅有大田县（13.82%）、明溪县（10.62%）。公示率最低的为泰宁县（5.22%）、建宁县（4.47%）、宁化县（3.68%）。这也说明，与年报相比，企业对公示即时信息的认知度还比较低，需要进一步加大宣传力度，并通过公示信息抽查等措施督促企业主动公示即时信息。

2.股东及出资信息的公示情况不理想。股东及出资信息是企业信用状况的最重要指标之一。商事制度改革后，工商部门不再予以审核企业的出资情况，社会及交易对象对企业实力和经营状况的判断很大程度依靠企业自主公示的出资情况。从数据来看，在公示即时信息的企业中，公示股东及出资信息的企业数量最多，占73.45%。但从商事登记改革以来,全市新登记的7824户企业中,公示即时信息的仅有351户,仅占4.45%，情况不理想，这将影响社会各界了解企业的信用状况，也不利于维护良好的交易秩序和市场秩序。

3.行政处罚信息公示数量偏少。根据统计数据显示，201x年10月以来，全市工商机关查处各类违法违规案件共205件(已扣除无照经营案件)，但截至201x年8月20日，仅有41家企业公示行政处罚信息，这说明企业对行政处罚信息公示的认识还不到位，也不排除有些企业不愿、不敢公示。

三、企业经营异常名录制度和信用监管效果初步显现，但联合惩戒措施须进一步强化

1.企业经营异常名录工作取得积极进展。截至201x年8月20日，全市已通过企业信用信息公示系统列入经营异常名录企业7587户，占全市企业总数的22.66%。从企业列入经营异常名录的原因来看：一是未按期公示年报的有7478户，占经营异常名录企业总数的98.56%；二是通过登记的住所或者经营场所无法联系的有108户，占1.4%；三是在公示信息中隐瞒真实情况、弄虚作假的企业1户。

按照《企业经营异常名录管理暂行办法》和《福建省工商局转发工商总局关于开展201x和201x年度企业年报抽查工作的通知》（闽工商企监〔201x〕133号）精神，企业应在6月30前进行年报，但企业在7月1日至7月14日期间补报年报的，不需要申请，系统会自动将企业移出异常名录。据统计，全市有781户企业在这期间补报年报并自动移出异常名录。

2.部门联合惩戒机制作用逐步显现。目前我省工商系统通过企业信用信息公示平台已实现与省地税局、质监局、卫计委等17个省直部门建立了信息共享机制，与全省法院系统建立了信息规范执行与协作执行的机制，还与银行、法院等部门建立了对列入经营异常名录企业联合惩戒措施。自《企业信息公示暂行条例》颁布以来，我市工商部门积极采取各种措施加强宣传,企业信息公示制度的社会关注度和社会影响力不断提高，越来越多的社会公众、企业和专业机构开始使用企业信用信息公示系统查询企业信用信息，特别是金融、证券、电商公司等部门查询企业信用信息的数量最多。目前，全省各银行对列入经营异常名录的企业不予开立银行帐户、不予办理贷款及承兑汇票等业务。相关部门在审查上市公司资格时，对被列入经营异常名录的企业不予通过。工商部门在推荐驰、著名商标时，对列入经营异常名录的不予推荐。其它有关部门对列入经营异常名录企业在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面也都给予了限制。

如三明市丰润化工有限公司因未按时公示年报信息被列入经营异常名录，该企业拟申报驰名商标，但工商部门在初审时不予通过。三明市龙辉自动化工程有限公司因未按时公示年报被列入经营异常名录，该企业在参加某项工程投标时，招标单位发现其被列入经营异常名录，取消其投标资格。福建华联建设有限公司因公示的股东出资信息不实，被列入经营异常名录，该董事长意识到列入经营异常名录后对企业可能造成的影响，及时督促整改。此外，还有相当多企业在办理银行贷款时因被列入经营异常名录而受阻。实施经营异常名录和部门联合惩戒措施以来，引导督促了一大批受到信用约束和惩戒的违法违规市场主体主动守法、修复信用。至8月20日，全市工商部门共受理申请移出经营异常名录企业72户，已办理移出54户。

3.经营异常名录和联合惩戒工作存在的问题：一是各地对部门信息共享和联合惩戒的重要性认识还不够到位，经营异常名录管理制度执行不严格，应列入经营异常名录的企业数量与实际列入数量之间存在一定差距，影响了联合惩戒机制的实施效果和权威性。二是参与联合惩戒机制的部门的数量有待增加，联合惩戒的措施有待进一步完善，目前全市申请移出经营异常名录的企业仅占列入企业的11.24%，说明联合惩戒的效果还不明显，未引起企业足够重视。

四、企业抽查工作有序推进，但抽查成效不够明显

今年以来,我市工商系统根据工商总局、省工商局的部署，先后开展了企业即时信息抽查、经营行为抽查、出资信息抽查、年报公示信息抽查以及我市市场主体区域性抽查等五项抽查工作，共抽查企业1603户，抽查结果正常的企业1477户，占被抽查企业的92.14%；抽查发现存在问题的企业126户，占7.86%，其中未按规定公示即时信息的企业22户（占1.37%），公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的企业1户（占0.06%），通过住所（经营场所）无法联系的企业102户（占6.36%），不配合核查情节严重的企业1户（占0.06%），共列入经营异常名录企业103户，占被抽查企业的6.42%。通过抽查，工商部门对企业公示即时信息的情况有了进一步了解，促进了企业及时准确地公示即时信息。同时，市工商局以梅列区工商局为试点，探索建立“双随机”抽查工作机制，随机摇号抽取企业名单、随机确定检查人员，以保证抽查工作的公平公正，目前该项工作正有序开展。

从抽查的1603户企业情况来看，通过抽查立案查处的案件极少，成效不明显。主要是由于食药人员划转和体制改革造成工商队伍人员老化严重，加上基层工商所改革未完全到位，人员少、年龄大，工商所平均年龄50岁以上占多数，监管力量相对薄弱。

当前,企业年报公示信息抽查工作正在进行,个体工商户和农民专业合作社的抽查也正在部署之中。我市应抽查已进行201x年度、201x年度年报公示信息的企业681户,至8月30日,已完成抽查146户,占任务的21.4%,抽查列入异常名录9户,占已完成抽查的6.1%。本篇文章来自资料管理下载。抽查中发现问题主要是企业登记住所无法联系，抽查发现公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的企业仅1户，这说明抽查发现问题的能力还有待提高。

五、企业后续监管工作遇到的问题

商事登记改革实行“宽进严管”，宽进已经基本实现，而准入后的严管仍然存在较大差距。由于我市尚未建立统一企业信用监管平台，各部门的登记、许可、监管处罚等信息无法实现交换共享。随着“先证后照”改为“先照后证”，相关行政许可部门无法及时获取工商部门登记的企业基础信息，造成很多企业在办理营业执照后未取得相关许可即从事许可项目经营，也就是通常所说的“有照无证”现象，这种现象在今后还会更多。同时，企业后续监管作为一项新的工作，经过半年多的实践，在监管软件设计与实际操作需求等方面还存在差距，企业抽查、经营异常名制度管理还不够规范，相关监管制度还须进一步完善。

201x年x月x日