关于中国—东盟博览会防爆安检工作的思考

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[论文关键词]大型会展;中国—东盟博览会;防爆安检

[论文摘要]防爆安检工作是大型会展活动安保工作的重要环节，中国—东盟博览会也是如此。文章探讨了做好中国—东盟博览会防爆安检工作的意义、存在问题和原因，并提出相应的对策。

随着经济全球化的深化和中国经济的发展，我国形式多样的大型会展举办越来越多，规模也逐步扩大，并正在向国外伸延。中国—东盟博览会是配合中国一东盟自由贸易区建立，而在中国广西南宁举办的一个国际区域性博览会。中国已成为东盟的第五大贸易伙伴，东盟是中国的第六大贸易伙伴。办好中国—东盟博览会，不仅有利于促进中国—东盟自由贸易区的发展，促进中国与东盟睦邻友好关系的发展，而且有利于促进中国华南地区的开放和发展，特别是把广西推到了对外开放的前沿地带，为广西经济、社会和文化的发展提供了难得的机遇。办好中国一东盟博览会，一个重要环节是做好安全保卫工作，特别是防爆安检工作。作为中国与东盟国家交流合作重要平台的中国—东盟博览会，已在广西壮族自治区南宁市成功举办三届。累计吸引中外参展客商2万3千多家，贸易成交近35亿美元，签订合同1053份，金额1701.98亿美元，为广西的经济发展注入了强劲动力;同时，拓展了中国与东盟国家在贸易、投资、科技、旅游等各领域的合作，深化了中国与东盟国家的传统友谊，推动了区域和谐建设，促进了中国与东盟国家友好交流和合作共赢关系的持续发展。在公安部和广西壮族自治区党委、政府的领导下，中国—东盟博览会安保部门周密部署，精心安排，广大公安民警和武警官兵付出了艰辛的劳动，确保了参会中外政要、嘉宾和客商的安全。安保部门在组织实施安保工作中，始终把预防和制止爆炸恐怖袭击作为安保工作的重点环节和主要工作之一，部署大量警力和设备器材投入到会展系列活动的安保现场。

但是，毋庸讳言，中国—东盟博览会防爆安检还存在不少漏洞和薄弱环节，对安保构成隐患。为了使今后我国大型会展活动防爆安检工作做得更周密，确保万无一失，本文以中国—东盟博览会为例，对大型会展活动防爆安检工作的成功经验、薄弱环节及存在问题进行分析，探索事物发展的规律，并提出解决问题的对策。

一、做好中国—东盟博览会防爆安检工作的意义

中国—东盟博览会等大型会展活动不仅是国内经济发展、商品流通的一个重要渠道，而且是在对外开放中国际商贸活动的一种重要形式。会展活动不仅是经济界人士交流的平台，而且是政治家开展外交联络活动的一个有效的机遇。大型会展活动，尤其是国际性的会展，不仅影响到我国对外开放和经贸交易，而且关系到我国的大国形象和国际地位。防爆安检是指以预防和制止爆炸为主，对人身、场地、携带物品进行的安全检查，目的是防止爆炸、枪击、行凶等案件的发生。一旦在大型会展活动中发生重大爆炸事件，国家不仅在经济上受到损害，而且在政治上外交上将处于十分被动的境地。因此，做好中国一东盟博览会防爆安检工作，对于树立我国加入WTO后的在世界的新形象，具有十分重要的意义。

做好中国—东盟博览会防爆安检的工作，是适应经济全球化，对国际反恐斗争作出的贡献。据有关资料显示，近30年来全世界发生国际恐怖主义事件1万5千多起，死伤4万多人，特别是2001年在美国纽约发生的世贸中心受恐怖袭击和爆炸事件，造成3000多人丧生，无数人受伤，对美国经济造成数千亿美元的损失，世界经济增长率下降1%。中国—东盟博览会高官富商云集，人员来往频繁，财富相对集中，正是恐怖主义分子下手的重要目标。一旦防爆安检工作出现疏漏，很可能造成难以挽回的巨大损失。从某种意义上说，做好中国—东盟博览会防爆安检工作，可以对国际性的大型会展活动防止爆炸恐怖袭击起到示范作用。

做好中国—东盟博览会防爆安检工作，不仅能够保护东盟各国政要、参展商和人民群众的生命财产安全，而且有利于贯彻落实我国对东盟睦邻、安邻、富邻的外交政策。近年来，随着国际形势的演变，恐怖袭击方式发生了较大变化，表现为主要以爆炸作为恐怖袭击方式，手段层出不穷、规模不断扩大，动辄杀害平民百姓，使世界各国反恐斗争面临着新的考验。美国纽约、英国伦敦、西班牙马德里、埃及沙姆沙伊赫、印度新德里、俄罗斯莫斯科、巴基斯坦伊斯兰堡、伊拉克巴格达等地，都曾受到爆炸恐怖袭击的重创，造成了大量的平民伤亡和财产损失。我国某些地区也同样受到爆炸恐怖袭击的威胁。当前社会正处于转型期，由于利益调整各种社会矛盾比较突出，近年来，仇视社会的犯罪分子屡屡制造爆炸恐怖事件，造成了不少群众伤亡和财产损失，严重威胁到社会治安稳定。如果博览会在防爆安检工作上出现重大失误，势必对东盟各国产生负面影响。

做好中国—东盟博览会防爆安检工作，有利于发展广西经济、营造良好的投资环境。中国—东盟博览会会址永久落户广西南宁。广西属于中国西南边疆地区，由于历史原因曾长期作为战区，社会上流散的各种爆炸物品相当泛滥，为犯罪分子实施爆炸破坏提供了原料条件。随着中国—东盟博览会每年举办，广西逐步成为中国与东盟国家交流互通的枢纽。中国—东盟博览会系列活动越来越多，参会中外政要多，入境人员身份复杂，使之有可能成为各种敌对势力和恐怖主义分子图谋实施爆炸活动的重点目标。近年来，广西各地已多次发生犯罪分子利用爆炸装置进行恐怖威胁的案件，对人民群众财产安全和社会治安稳定构成隐患。广西十分重视做好中国—东盟博览会安保工作，特别是防爆安检工作。据不完全统计，仅2006年中国—东盟博览会系列活动，公安机关共部署安检警力近1万人次、车辆365台次，检查场所130多处，完成现场安检任务217场次，其中警卫等级的有78场。由于领导机关周密部署、广大安检民警尽职尽责，历届中国—东盟博览会所有重大活动都未出现爆炸、枪击等恶性案件。这既保障了会展活动的顺利进行，也使得东盟各国客商和我国企业家乐意来广西投资，从而促进经济的发展。

二、广西大型会展活动防爆安检工作存在问题分析

我国举行大型会展，特别是国际性的大型会展，从总体来说，时间不长，经验不足。中国—东盟博览会由中华人民共和国商务部和东盟国家经贸主管部门共同举办，由中国广西壮族自治区政府承办。2003年12月17日国务院新闻办公室在新闻发布会上正式宣布从2004年起，每年11月在广西首府南宁举办中国—东盟博览会。中国—东盟博览会是一个高层次、大规模、综合性的国际博览会，包括商品展览、经贸洽谈、论坛高峰、文化交流等多项活动。博览会举办期间，还举办中国—东盟商务与投资峰会以及南宁国际民歌节。特别是2006年第三届博览会举办时，还同时举办中国—东盟建立对外关系15周年纪念峰会。我国政府和东盟各国政府对中国—东盟博览会十分重视。每届博览会我国都有领导人出席，第一届是国务院副总理吴仪，第二届是国家副主席曾庆红，第三届是国务院总理温xx。东盟10国元首或政府首脑均有出席。博览会具有各国政要多、安全保卫层次高，商家群众多、安全保卫工作量大，人员交往频繁、安全保卫工作难度大等特点，给负责防爆安检工作的公安民警造成很大的压力。虽然由于广大工作人员的艰苦努力，胜利完成了任务，但防爆安检工作还存在一些薄弱环节和需要解决的问题。

(一)对防爆安检工作的认识不足。有些领导和安检人员对防爆安检工作不够重视。防爆安检工作是大型会展活动安保工作的主要内容之一，势必要投人相当的警力、时间、设备和后勤保障，但个别领导和安检人员总认为安检工作可有可无，思想上没有高度重视，工作上消极被动，影响防爆安检工作的正常开展。如第

一、第二届中国一东盟博览会防爆安检工作开展中，个别部门领导对后勤保障考虑不周，导致一些在岗位值勤的安检人员长时间吃不上饭、喝不上水，影响了防爆安检工作的质量和效率。某些民警对防爆安检工作认识不足，没有意识到防爆安检工作岗位光荣、责任重大，导致私自放人、擅自离岗、检查马虎的情况偶有发生，造成保卫工作安全隐患。

(二)防爆安检工作警力不足。从历届中国—东盟博览会来看，会展系列活动各场馆的安检警力安排不够，安检人员业务不够熟练，影响到参展人员进场通关的速度，导致在安检口外形成人流拥堵。尤其是民歌节演唱会和博览会对公众开放日等大型社会活动，参加的群众数以万计蜂拥在安检口外。如2004年11月份举办的首届中国—东盟博览会，会展中心对公众开放日第一天，参展群众在高峰期达10万余人。为保障参展群众正常进出会展中心参观，按规定应设置安检通道50条，约需安检警力400人左右。因安检警力和设备等原因，当时只设置32条安检通道，使用警力288人，且有的安检员业务不够熟练，导致在所有安检口外形成长时间人流拥堵。

(三)防爆安检设备不足。实用型检查设备少、高精尖设备较少，安检工作大量靠人工搜索和搜爆犬进行。人员不能进人的场地死角和搜爆犬不能到达的地点，存在安全漏洞。部分设备器材由于使用时间较长及自然损耗等原因，造成灵敏度下降，器材受损的情况比较严重，影响防爆安检工作的正常开展。如第一届中国—东盟博览会对政要住地进行防爆安检工作中，因设备器材配备较少，搜爆犬进行搜查范围过大、工作时间超过承受极限，导致其搜索灵敏度下降。

(四)防爆安检工作经验不足。近年来，随着改革开放和经济社会的发展，广西已陆续举办过一些全国性的体育比赛和明星演唱会等大型娱乐活动，中国—东盟博览会也已在南宁市举办三届，对大型活动安保工作积累了一定的经验。但公安机关对举办大型社会活动、国际性活动安保工作的内在规律还未完全掌握，安保工作往往是在工作中边做边改、边改边做。宏观上体现的是对安保工作缺乏全局性评估和掌控能力，往往是一管就死，导致来宾和群众参展不方便、有埋怨情绪;一放又怕，顾虑安保工作出现漏洞，导致安检民警工作压力大、精神高度紧张;具体针对参会的每一位来宾，如何在做好热情周到服务工作的同时，又要做好周密可靠的安全保卫工作，往往存在矛盾。中国—东盟博览会是大型国际性活动，参会人员除国内各省(区)的嘉宾和客商外，还来自东盟十个国家，入境人员的身份背景、政治倾向、宗教信仰非常复杂，做好安保和服务工作难度很大。

(五)对举办大型会展活动防爆安检工作规律研究不足。大型社会活动人员相当密集，以民歌节演唱会及博览会公众开放日为例，平均每场观众达

四、五万人。根据观测，观众的入场高峰一般出现在活动开始前20分钟至开始后15分钟之间，也就是说，现场安检人员要在30～40分钟左右的时间内完成对

一、二万观众的安检，工作压力很大。在安检勤务中时常见到迟到的观众因为急于入场，不顾安检人员劝阻涌入场内的情况。安检人员往往顾此失彼，存在安全漏洞。防爆安检设备存在交叉多头管理的情况，没能充分发挥设备器材的整体潜力。

三、加强防爆安检工作的措施

防爆安检工作的成效如何，直接关系到大型会展是否有一个安全和谐的举办环境，关系到会展活动的成败。为此，必须结合中国—东盟博览会等案例，加强防爆安检对策研究，确保大型会展活动的绝对安全。

(一)统一指挥，协调配合。大型会展活动安全保卫工作是一项综合性的警PSE作，当地党委政府和会展活动领导小组应把这项工作列入会展组织工作的重中之中。坚持统一领导原则，统一指挥，主要领导亲自挂帅，亲临一线，重大问题需经集体研究决定。各部门互相配合，各负其责，落实责任制，支持公安部门做好安全警卫工作，发挥公安人员在防爆安检工作中的骨干作用。

(二)加强信息搜集，搞好情报调研。建立和完善防爆安检信息的搜集、处理、分析及研究机制，为大型会展活动安保决策和处置提供依据。爆炸恐怖活动的发生虽有其时段的突发性和袭击对象的偶然性，但并非无规律和线索可寻。提高对爆炸恐怖活动预警防范能力，不断强化信息工作显得尤为重要。有效的信息情报工作对于公安机关的决策指挥、警力调动和选择处置时机往往起着关键性的作用。防爆安检工作要通过拓宽信息渠道、加强纵向及横向沟通和建立信息共享机制，为提早发现、预防和处置恐怖袭击活动争取主动权。应组织安检和排爆专家负责处理、分析各类信息，在重大活动现场配备涉爆事件处置人员，协助现场指挥员做出正确决策。

(三)抓住重点问题，克服薄弱环节。防爆安检是一项系统工程，涉及工作机制、法律依据、指导思想、队伍建设、人才培训、装备建设等方面。为提高公安机关防爆安检工作的整体水平，切实保障大型会展活动的安全，要在加强目前存在的薄弱环节上下功夫，重点解决制度、队伍、器材等难点问题，以点带面，促进防爆安检工作水平全面提高。

(四)规范工作机制，制定处置预案。完善防爆安检工作机制是做好防爆安检的基础，使防爆安检工作有法可依、有章可循。广西公安机关有关部门正在研究借鉴外省、市的一些经验做法，制定全自治区防爆安检工作管理办法和涉爆现场处置工作预案，一旦完成，将使中国—东盟博览会防爆安检工作走上法制化和正规化的轨道。大型会展活动安保部门要在广泛采集信息和借鉴以往经验的基础上，加强与活动举办单位的协商交流，认真听取举办单位的合理化建议，进一步优化防爆安检工作总体方案和各活动场馆的安检排爆工作处置预案。防爆安检工作总体方案体现总体协调、部署周密、确保重点、方便群众。安检排爆处置预案按照分级负责制的原则，结合安保区域的环境特点，以确保中外政要、嘉宾人身安全，重点要害部位正常运转，迅速有效疏散人群，最大限度减少危害为处置工作的最终目标，使现场处置达到指挥协调高效、警力调动便捷、配合协调有力、处置果断迅速的要求，将爆炸恐怖袭击的危害减至最小。处置预案的内容设想周到，切实可行，并针对各种可能出现的特殊情况充分考虑，提出相应应对措施。

(五)抓好技能培训，提高综合素质。防爆安检工作是高危行业，工作中直接面对犯罪分子的爆炸威胁，绝不允许有任何的错漏和失误，这就要求防爆安检民警具有较高的综合素质，即：良好的心理素质、精湛的专业技能、科学的战术意识。这些素质的获得，必须经过反复教育、培训，并经常在实战条件下模拟演练才能得到提高。针对防爆安检民警自身存在的薄弱环节，结合大练兵、培训班等形式，对防爆安检民警的个人技能进行分级培训，即应急处置民警主要训练爆炸物品识别、警戒观察、保护现场、疏散群众、转移可疑物等先期处置方法;排爆攻坚处置民警重点训练对爆炸物的转移、排除和销毁，提高防爆安检人员的现场处置能力。同时，适时设置模拟演练现场，开展有针对性的多部门、多警种的实战演练，增强防爆安检人员的应变、协同及心理承受能力，达到指挥简练快捷、临场组织有序、涉爆处置快速的目标。

(六)通过多种途径，完善器材配备。从近年来国际国内爆炸犯罪的特点来看，爆炸手段层出不穷，既有普通的导火索引爆炸弹，也有利用手机、遥控器、钟表等方式控制实施的爆炸。伪装手段也是花样翻新，如外部用提包、书本、饮料瓶等生活用品伪装的，在全国均有发现。因此，使用传统的“手摸眼看”手段，已很难保证安检工作没有漏洞。同时，从保护排爆民警的人身安全出发，排爆处置也从传统的人工排除发展到依靠设备来进行防护和处置。所以，防爆安检工作必须依靠高科技的手段，加大装备器材的投入，提高科技含量。广西自举办中国—东盟博览会以来，已陆续购置了一些安检排爆器材，并在博览会及平时安检排爆工作中发挥了重要作用。积极争取各方面支持，广开渠道筹措资金，购置一些操作简单、切合实用的高精尖设备，如伸缩搜爆镜、强光手电、轻便探测仪等，达到每个参战民警人手一件设备。对通用型安检设备，活动举办单位可向安保设备供应商等单位采取有偿租赁的方式，减少资金投入。同时，尽快建立和完善主要活动场馆的电视监控和爆炸物探测系统，做到人防、物防、技防措施的有机结合，提高大型活动场馆的整体控制和预警能力，及时发现可疑人、可疑物，迅速控制事态发展。

(七)坚持科技强警，更新处爆手段。当今爆炸犯罪的主要趋势是向智能化发展，危害性大、隐蔽性强，预防和排除处置更加困难。近年来国内不少地方先后发生手机遥控、邮件炸弹、反能动炸弹、水管炸弹等爆炸案件，对防爆安检工作提出许多新的课题。为了更好适应当前形势的发展，保障大型会展活动的绝对安全，公安机关应牢固地树立“科技强警”意识，以高科技设备与高素质民警的有机结合为基础，不断更新安检和排爆处置手段，确保完成防爆安检工作任务。

树立练为战的思想，加大模拟演练力度，开展贴近实战的训练，培养防爆安检人员的战术素质。强化功能性排爆小组的综合处置能力，建立一支能够对涉爆现场进行应急处置的功能性排爆小组，对辖区内发生的涉爆现场进行先期处置，为上级公安机关的攻坚处置打下基础。重视人才培养储备，建立创新发展机制，使安检排爆技术人员向专家型发展。科学编组人员设备，合理筹划、统一标准，明确防爆安检各个岗位职责，用制度进行规范，促进安检和排爆专业化处置水平的提高。

(八)借鉴国际经验，促进自身发展。爆炸恐怖袭击是世界性的顽疾，预防和制止爆炸恐怖袭击是一个全球性的命题。借鉴国际经验、杜绝闭门造车是提升自身防爆安检工作水平的重要途径。美英俄法等国都有举办大型活动处理安全问题的经验教训，其防爆安检工作机制、做法可供我们借鉴。

关于中国—东盟博览会防爆安检工作的思考