乡镇河长制工作方案

[浅论乡镇依法行政的现状及对策]/-找文章到依法治国已经成为我们的基本国策，要实现依法治国，就要做到立法、执法、司法和守法四个方面齐头并进，缺一不可。就目前我国的法治现状而言，已经基本具备了有法可依，但...+阅读

乡镇河长制工作方案

【xx县实施河长制工作方案】

为进一步贯彻落实省委、省政府《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》(赣发〔20xx〕26号) 、《江西省实施河长制工作方案》(赣办字〔20xx〕50号)及市委、市政府关于印发《九江市实施河长制工作方案》

(九办字〔20xx〕78号)文件精神，为加强我县河湖库水环境治理，打造美丽湖乡、生态xx，特制定我县河长制工作方案。

一、实施范围

全县实施的河长制，是指在省、市的统一部署下，县、乡镇党委政府主要领导分别担任行政区域总河长、副总河长，县四套班子及乡镇党政班子相关领导担任河流河长，推动县、乡镇党委政府以及村级组织全面履行河湖库保护管理责任，创新河湖库保护管理体制，建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖库保护管理长效机制，加强水管理，保护水资源，防治水污染，维护水生态，保障河湖库健康。全县境内河湖库均实施河长制。

二、基本原则

坚持政府主导、属地管理、分级负责、部门协作、社会共治，构建河湖库保护管理工作机制。坚持遵循河湖库自然规律，科学依法开发、利用和保护，保障河湖库健康。坚持问题导向，因地制宜，因河施策，系统治理，注重长远效果。坚持城乡统筹，区域合作，上下游、左右岸协调推进，水域陆地共同发力。

三、主要目标

通过建立河长制，进一步明确各地各部门职责，落实河湖库管理措施;河湖库水环境管理水平全面提升，基本消除河湖库保护区内违法水事的发生;河湖库断面水质、水生态、水环境面貌明显改善，饮用水水源地安全保障全面落实，河湖库生态安全得到有效维护，基本建成河湖库健康保障体系和管理机制，到2020年，河湖水域面积保有率7.7%，鄱阳湖自然岸线保有率90%，重要水功能区水质达标率91%，地表水达标率80%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，基本实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。

四、组织体系

(一)构建县、乡镇、村三级河长制组织体系

建立区域与流域相结合的河长制组织体系。

县、乡镇党委政府及村级组织设立总河长、副总河长;行政区域内主要河流由县党政班子领导分别担任河长，河流所经乡镇党委政府及村级组织为责任主体，设立乡河长和村河长;村组设专管员、保洁员或巡查员，城区按现有城市管理体制落实专管人员。

县级总河长、副总河长由县委和县政府主要领导担任。

新妙湖水系、大西湖水系等跨乡镇河流的县级河长由县四套班子相应领导担任，对口的办公室主任、副主任和联系单位协助开展工作。鄱阳湖水域由县政府主要领导担任县河长。

中型水库的河长由县级领导担任，小型水库的河长由乡镇领导担任。

县委组织部、县委宣传部、县委农工部、县编办、县政府法制办、县发改委、县财政局、县审计局、县统计局、县工信委、县交通运输局、县建设局、县规划局、县城管局、县环保局、县市场监督管理局、县旅游局、县农业局、县水产局、县林业局、县水务局、县国土资源局、县科技局、县教育体育局、县卫计委、县公安局等为河长制县级责任单位，各确定1名科级干部为责任人、1名股级干部为联络人。各级河长名单在县政府网站公布。

设立县河长制办公室。县河长制办公室设在县水务局，办公室主任由县水务局主要负责人担任，各责任单位联络人为组成人员。

(二)明确工作职责

1.河长职责。

建立三级河长组织体系，县级总河长由县委书记担任，副总河长由县长担任。乡镇、村级河长分别由乡镇长、村委会主任担任，各级河长是所辖河湖库保护管理的直接责任人。

县级河长负责指导、协调所辖河湖库保护管理工作，督导下级河长和县直有关责任部门履行职责，协调处理河湖库水环境综合整治重大问题，对不合格、整改不力的下级河长进行约谈。

乡镇河长负责牵头组织实施一河一策综合整治，牵头协调落实各项工作任务和措施;推进河湖库突出问题整治、水污染综合防治、河湖库巡查保洁、河湖库生态修复和河湖库保护管理，检查督导下级河长和相关部门履行职责。

村河长负责对所在村内河湖库的日常疏浚、清障、保洁、宣传工作，开展管理日常巡查，收集管理资料，建立保洁台账，及时上报信息;配合突发事件处理，引导村民自觉维持河湖库的健康生态。

2.河长制办公室职责。

具体负责组织实施河长制。研究制定河长制工作措施，调度跨流域、跨地区、跨乡镇的河长制工作，督导河湖库保护管理突出问题的专项整治行动，督办河长制工作落实情况，组织河长制工作督查和考核奖惩。

3.县级责任单位职责。

县委组织部负责指导对乡镇、村河长和责任单位责任人的考核。

县委宣传部负责组织河湖库保护管理的宣传教育和舆论引导。

县委农工部负责推进农村综合环境整治，督导农村生活污水、生活垃圾处理、农村河湖库保洁。

县编办负责河长制有关机构设置和职能调整工作。

县政府法制办负责组织河湖库保护管理有关规章制度编制和修订。

县发改委负责协调推进河湖库保护有关重点项目，研究制订河湖库保护产业布局和重大政策，开展重点整治行动的综合协调等。

县财政局负责落实县级河长制专项经费，协调河湖库保护管理所需资金，监督资金使用。

县审计局负责水域、岸线、滩涂等自然资源资产离任审计。

县统计局负责指导河长制工作考核。

县工信委负责推进工业企业污染控制和工业节水，协调新型工业化与河湖库保护管理有关问题。

县交通运输局负责监管和推进航道整治及疏浚、水上运输及港口码头污染防治。

县建设局负责城市建成区范围内由建设系统管理的水域环境治理工作，推进城镇污水、垃圾处理等基础设施的建设与监管。

县规划局负责城市规划区范围内蓝线规划控制。

县城管局负责整治监管乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖等现象，依法查处违法在河湖库建、堵、占、挖等不法行为。

县环保局负责水污染防治的统一监督指导，组织实施水污染防治规划，制定更严格的河湖库排污标准，开展污染源的调查执法和达标排放监管，实施全县地表水水质监测。

县市场监督和质量管理局负责规范、监督无证无照经营行为。

县旅游局负责指导和监督景区内河湖库保护管理。

县农业局负责监管农业面源、畜禽养殖污染防治工作，推进农业废弃物综合利用。

县水产局负责监管水产养殖污染防治工作，依法依规查处破坏渔业资源的行为。

县林业局负责推进生态公益林和水源涵养林建设，推进河湖库沿岸绿化和湿地修复工作。

县水务局负责开展水资源管理保护，推进节水型社会和水生态文明建设，组织水域岸线登记及管理、河湖库划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、水库养殖污染防治、河湖库水工程建设等，依法查处水事违法违规行为。

县国土资源局负责开展矿产资源开发整治过程中环境保护工作，负责协调河湖库治理项目用地保障、河湖库及水利工程管理范围和保护范围划界确权。

县科技局负责组织开展节约用水、水资源保护、河湖库环境治理、水生态修复等科学研究和技术示范。

县教育体育局负责指导和组织开展中小学生河湖库保护管理教育活动。

县卫计委负责指导和监督饮用水卫生监测和农村卫生改厕。

县公安局负责依法打击破坏河湖库环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。

县直有关部门各司其职，各负其责，协同配合，保障河长制实施。各乡镇应当进一步明确当地有关站所的具体职责。

五、实施步骤

(一)20xx年3月底前，出台实施河长制工作方案，建立河长制组织体系。组建河长制办公室，利用政府网站、报纸、电视等多种媒体宣传河长制，宣传河湖库保护管理的法规知识。

20xx年5月底前，县乡镇河长制办公室要完成管辖内河湖库的调研，收集齐全相关数据和河长制实施前原址原貌的影像资料。

20xx年7月底前，县乡镇河长负责牵头召集相关单位，完成一河一策的编制。

20xx年12月底前，建立覆盖到县、乡、村三级范围的河长制组织体系，全县全面实施河长制，建成河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管的模式。

(二)到2017年12月底，乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱砍滥伐等现象基本遏制，与河长制实施前相比河湖库面貌、水质明显改善，沿岸干净整洁、水面畅通清澈。

(三)到2020年，基本建成河湖库健康保障体系和管理机制，基本实现生态xx湖畔美景、河岸风景新常态。

六、主要任务

1、统筹河湖库保护管理规划。遵循河湖库自然规律和经济社会发展规律，坚持严格保护与合理利用，根据河湖库功能定位，将生态理念融入城乡建设、河湖库整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程，统筹考虑水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，逐步推进环保、农业、林业、国土资源、交通、旅游等部门与河湖库环境有关的规划多规合一，促进经济社会与生态环境协调发展。

2、落实最严格水资源管理制度。进一步落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核四项制度和严守水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污三条红线，健全控制指标体系，着力加强监督考核。

进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度，积极探索水权制度改革，推进水权交易试点。加快水资源管理系统和监测系统建设，探索建立区域水资源、水环境承载能力监测评价体系。

严格入河湖库排污口监督管理，开展入河湖库排污口调查，核定水功能区的纳污能力，明确功能区的允许纳污总量。全面推进节水型社会建设，加强工业、城镇、农业节水。

3、开展河湖库源头和饮用水源地保护。加强主要河湖库源头、重要水源涵养地的水环境保护，划定禁止开发范围，实现河湖库源头保护区污水零排放。加快水源涵养林建设，全面保护天然林，大力种植阔叶林，提高森林蓄积量。依法划定全县饮用水水源保护区，禁止在水源保护区内开展与水源保护无关的活动。强化饮用水水源应急管理，建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。

4、加强水体污染综合防治。全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》，加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染及船舶港口污染防治，落实部门职责，分头推进防治措施。在环境敏感区、生态脆弱区、水环境恶化区域，制订严格的水污染排放标准。加强对苏山石材、阳峰钨钼、周溪珠贝等区域污染治理。

5、强化跨界断面和重点水域监测。加强河湖库跨界断面、

主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测，强化突发水污染处置应急监测。建设水资源监测中心，按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价，按规定发布有关监测成果。建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任和限期整改措施。

6、推动河湖库生态环境保护与修复。加快城乡水环境整治，实施农村清洁工程，大力推进生态乡镇、生态村创建活动。落实生产项目水土保持三同时制度，加大水土流失综合治理和生态修复力度，大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理。

推进水环境自然修复保护，开展水生生物增殖放流，提高水生生物多样性和水体净化调节功能。加强河湖湿地修复与保护，维护湿地生态系统完整。因地制宜活化、连通河湖水系，科学制定水库调度方案，保证河流合理流量和湖泊、水库合理水位，保证河湖基本生态流量、基本生态用水和枯水期生态基流。

7、加强水域岸线及采砂管理。开展河湖岸线登记，依法划定河湖及其水利工程管理范围和保护范围;科学编制岸线利用规划，划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区;加强涉河建设项目管理，严格履行报批程序和行政许可。科学制定河道采砂规划，加强采砂作业监管，禁止超时超量超范围采砂，采砂作业完成后及时恢复河道原状。

8、加强行政监管与执法。落实最严格的水环境监管制度，强化行政监管与执法。统筹水利、环保、农业、林业、国土资源、交通、公安等涉及河湖库保护管理行政执法职能部门，开展河湖库乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱砍滥伐突出问题专项整治，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河湖库生态环境的违法犯罪行为。

七、保障措施

1、加强组织领导。各乡镇、各相关部门要把实施河长制，保护河湖库健康，作为当前推动生态文明建设的重要工作，加强领导，明确责任，狠抓落实，抓紧制定本区域实施河长制工作方案。发挥人大监督和政协参政议政的重要作用，形成河湖库保护管理的合力。

建立联席会议制度，由河长负责牵头召集河长制办公室和责任单位，协调解决河湖库保护管理重点难点问题。

建立问题督办制度，由河长签发督办单，对河湖库保护管理重要事项进行督办。建立信息通报制度，加强日常工作沟通与协调，定期发布河长制工作信息，通报典型事例。建立健全各部门涉及河湖库日常管理的专业机构，落实保护管理责任、管理人员和管理经费。

2、加大宣传引导。各地各部门要广泛宣传河湖库保护管理的法律法规。在河湖库显要位置树牌立碑，设置警示标志，设立河长公示牌，公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式，接受群众监督和举报。组织中小学生开展河湖库保护管理教育，增强中小学生的河湖库保护意识。

有效发挥新闻媒体的监督作用，积极营造广大群众共同支持、参与河湖库保护管理的良好氛围。

3、强化经费保障。落实河长制专项经费，并列入财政预算安排，重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。

足额保障河湖库巡查保洁、堤防工程等日常管养经费，纳入各级财政预算。加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入，积极探索引导社会资金参与河湖库环境治理与保护。

4、严格工作考核。建立考核奖惩制度，以水质水量监测、水域岸线管理、河湖库生态环境保护等为主要考核指标，健全河湖库管理与保护河长制绩效考核评价体系，考核内容纳入各乡镇各部门科学发展综合考核评价体系和生态补偿考核机制，对因失职、渎职导致河湖库环境严重破坏的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。

附件1: 县级负责河流河长名单

附件2: 乡镇级负责河流河长名单

乡镇河长制工作方案