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管理的基本职能是计划、组织、领导和控制。有些教材将管理的基本职能分为计划、组织、指挥、协调和控制，或计划、组织、人事、指导和监督。

（1） 计划 计划是管理的首要职能，计划职能的根本任务是确定目标。 计划就是根据环境的需要和自身的特点，确定在一定时期内的目标，并通过计划的编制，协调各类资源以期顺利达到预期目标的过程。 计划的含义： ● 确立目标； ● 制定规则和程序； ● 拟定计划并进行预测。 计划的作用主要体现在： 1）为单位成员指明方向，协调组织活动。 2）预测未来的变化，减少冲击。 3）减少重复和浪费性的活动。 4）有利于进行目标控制。

（2） 组织 组织是为了实现某一特定目标，经由分工与合作及不同层次的权力和责任制度而构成的人群集合系统，是依据管理目标和管理要求，把各要素、各环节、各方面，从劳动分工和协作上，从纵横的相互关系上，从时间过程和组织结构上，合理地组织成为一个协调一致的整体，最大限度地发挥人和物的作用。 组织主要有以下三层含义： 1）组织必须具有目标。目标是组织存在的前提和基础。 2）组织必须有分工与协作。分工与协作关系是由组织目标决定的。

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