浅谈对如何加强建筑业税收征管的思考求答案

[如何进一步加强税收征管提升纳税服务质量之我见]纳税服务是税收征管工作的重要基础和环节。如何进一步搞好纳税服务工作是当前国税部工作的重中之重。近年来，我市国税征管部门在协调和配合该局办税服务厅着力减轻纳税人不必...+阅读

【内容提要】：由于现今我国城市化发展加快，出现了城镇大规模拆迁、改造，房地产开发正向着规模化的方向发展，建筑行业税收贡献日益增大，而建筑行业、建筑市场的自身特点，给建筑业税收征管工作带来了很多盲点和薄弱环节，也给税收征管增添了许多难点。现就对我地区建筑行业税收征管情况进行调研。近年来，随着市场经济的发展，人民生活水平的不断提高，投资环境的逐步改善，国家基础设施建设也在不断加大投入，城市化进程的发展进一步加快，出现了城镇大规模拆迁、改造，房地产开发正向着规模化的方向发展，从而使建筑业逐渐成为一个重要的产业，各地建筑业税收逐年都有大幅度增长，成为地方税收增收的一个亮点。但是在建筑行业税收对地方税收贡献日益增大的同时，由于建筑行业、建筑市场的自身特点，也给建筑业税收征管带来了很多盲点和薄弱环节，给税收征管增添了许多难点。近期对我市建筑行业税收征管情况进行了调研，下面谈一谈如何强化建筑业税收征管的一些建议。

一、塔城市建筑业税收收入现状分析随着建筑行业税收收入比重日渐增大，该行业已成为地税部门作为调控税收收入的一个主要行业，以塔城市为例，通过2012年税收收入相关数据中建筑业税收在地方税收收入中的比例可以看出：塔城市地方税务局负责辖区内两个镇四个乡四个牧场企事业单位及个体工商业户的地方税收征管工作。2012年共组织税收收入30002万元，其中：建筑业税收收入11012.42万元，占全年税收总收入的36.71%。由此可见，建筑业税收的增长为塔城市地方经济作出了很大贡献，所以加强建筑业税收征管对一个县市税收收入任务的完成，保证地方财政收入和规范纳税环境、秩序起着十分重要的作用。我市对建筑业主要采取项目跟踪与以票控税相结合的管理办法，通过该办法在建筑业税收征管当中的运用，取得了一些成绩，并在日常的征管过程中积累了一些经验，特别是最近几年，塔城市地税局建筑业及房地产业的税收呈现较大幅度的增长。但由于建筑业存在项目生产周期长、施工企业多而杂、内部管理规范化程度不

一、工程项目流动分散等诸多原因，加之受利益驱动的作用，许多建筑行业的纳税人想尽办法利用政策制度不完善的天时和行业特点的地利，以及部分施工单位和建设单位互相配合的人和，使得建筑业偷逃税收与建筑市场的不规范相得益彰。这在很大程度上加大了税务机关对建筑业征管的难度。如何强化对建筑业的税收征管，是摆在当前地税部门的一个重要课题。

二、建筑业税收征管中存在的问题

（一）建筑业项目登记管理不到位。近年来，塔城税务系统各县（市）局均安排专人对建筑安装项目进行管理，要求对每个项目分别建立台账，但由于建安施工企业较多，建筑工程承包主体多样化、部分施工企业纳税意识差，不主动申报登记、工程项目大小不一等原因，使项目的全面登记管理受到制约。由于管户人员少，对众多大小不一的建安项目跟踪管理存在一定的难度。特别是城区的房屋装修、城郊及农村私人建房、打井、村村道路建设更成为跟踪管理的盲区。

（二）建筑业项目信息掌握不够全面、掌握信息比较被动。建安项目涉及的管理部门众多，如建设局、国土局、招标办、发改委、财政等，目前政府部门信息共享体系未能形成，部门协作不够到位，加之税务机关对信息的掌握又多处于事后且成本较高，对大量建安项目的信息掌握主要还是取决于纳税人的主动申报，税务机关对建安信息的全面掌握难度较大，对建安项目各类信息掌握不全面现象普遍存在。

（三）日常管理存在重大轻小现象。目前，由于管区内建筑业同时开工的项目较多，而税务部门管理人员少、日常事务多，故将主要精力集中在重点税源工程项目的管控，放松了对小工程项目的监管力度，致使房屋装修、城郊及农村私人建房、打井等建安工程项目的税收流失，白条付款、甲方供材料不开票现象时有发生。

（四）纳税人依法纳税意识淡薄。由于建筑市场的不规范，很多施工单位的下属工程队都是私人承包，纳税意识淡薄，帐务处理不规范，对工程收入少列或者不列，存在现金坐支现象，能不入账的绝不入账，或者长期挂在预收账款或其他应付款账户上，以工程未结算或未收到工程款而迟迟不转或不做收入。导致少缴税款或者拖延缴纳国家税款（营业税、企业所得税等）。一些建筑公司在财务核算上编造虚假记帐凭证，虚增工程成本，千方百计钻税收政策空子，钻征收管理漏洞，造成偷逃税款。

（五）建筑工程项目控管难度大。由于建筑项目生产周期长、工程项目流动分散，建筑企业的各主管部门配合不到位，而且税务机关与建设、发改委、国土资源、财政等部门尚未建立完善切实可行的配合、协调体制，相关信息资源也未共享，对建设工程的情况不能及时沟通等原因，使税务机关对建设工程项目立项、中标情况不明，工程开工、进度情况难以掌握，竣工工程最终造价不能及时掌握，被动地接受纳税人自行申报，加之工程分包、转包不规范，一项工程多次分包、转包，分包、转包情况不向税务机关报告、备案，建设工程项目税源控管主动性不强，造成...