试述我国事业单位的改革历程

[我国对事业单位改革有何指导意见]将原属事业单位的所有组织改称“社会组织”，分类改革将原属事业单位的所有组织改称“社会组织”，再对社会组织作分类：第一类是准行政组织或称行政执行机构，即不属政府行政机关...+阅读

试述我国事业单位的改革历程

从我国改革进程看事业单位改革改革开放前，我们的国家制度不仅是党、军、政一体，而且是国家与社会为一体，党和政府不仅管理国家的政治事务，而且管理经济和社会事务，国家权力渗透到社会生活的各个方面，从物质产品和精神产品生产和交换，城镇居民的住房、医疗、教育到养老保障、社会救济，政府无所不管，无所不包。政府在行使权力的同时，也承担着相应的义务。改革开放以后，政府开始逐渐放开一些权力。首先放开对农村的严格控制，在农村实行联产承包责任制，由集体生产，改为个体生产。由于农业生产方式的改变，取消了生产队，将以前的生产大队改为村，将公社改为乡（镇）。乡（镇）成为纯粹的政府机构，不再直接管理农业生产，村成为乡（镇）的基层组织。

在农村经济制度改革和政府机构改革的同时，政府放弃了以往严格控制农村人口流动的传统，允许农民进入城市自谋职业。在农业改革之后的工业改革远不如农业改革那样顺利。从计划走向市场，首先有一个观念的问题必须解决，即社会主义与市场经济的关系。从二十世纪三十年代开始，苏联建立的计划经济模式成为社会主义国家的一个基本特征，二战以后东欧各国建设社会主义采用的是这种模式，中国、朝鲜、越南也是采用这种模式。无论这些国家的历史条件有多大差异，在国际关系中有多大分歧，但在这一点上却没有分歧：计划经济是社会主义的特征，而市场经济是资本主义的特征。上世纪七十年代末，党确定了一个中心，两个基本点：以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持改革开放。

以经济建设为中心，大力发展生产力，提高广大人民的物质生活和精神生活的水平，在这方面是没有什么分歧的。但在改革开放的同时如何坚持社会主义道路的问题上却是有分歧的。要快速发展生产力，就必须引进外资，引进西方的先进技术和管理经验，因此必须对外开放；为了使引进的外资和先进技术在中国发挥作用，必须对经济体制进行改革，引进市场机制。但在习惯于“计划经济 = 社会主义”“市场经济 = 资本主义”这种思维模式的人看来，引进市场机制就是引进资本主义，放弃社会主义。经过激烈的争论，才达到这样的认识：市场经济并非资本主义所独有。到八十年代中后期达成的妥协是“计划经济为主，市场调节为辅”。这个原则确立以后，城镇个体经济和私人资本工商企业就成为我国经济中的合法成分，这些经济成分的加入，为我国经济发展提供了活力。

同时，为了适应市场需要，国有中小企业开始实行内部改革。但国家计划与市场调节并行产生了价格的“双轨制”，它的弊端很快就显示出来，集中的表现就是“官倒”。国有中小企业实行内部采用的承包制只是农村实行的联产承包责任制的变形。在农业改革中取得成功的办法，在工业企业改革中却失败了。有不少承包人利用其掌握的权力，将国有资产攫为己有，靠国有企业养肥了自己，却搞垮了企业。难怪民间流传这样的说法——“穷庙富方丈”。大量企业经营不善，大批工人失业，名为“下岗”。经过九十年代的调整以后，才完全确立“社会主义市场经济”的原则，取消了价格“双轨制”。实行多年的粮食配给制度也终止了，粮食价格完全放开。与市场经济相配套的养老、失业、医疗保险制度开始建立起来。

从九十年代开始，中小学收费标准越来越高。九十年代中期以后，普通高等院校开始向学生收取学费、住宿费等。九十年代末，国家停止了公有住房分配，不再使用财政拨款建设居民住宅，并开始出售现有公有住房。住房不再是福利，而成为商品。整个九十年代，政府一步步放弃自己原来承担的住房、医疗、养老、教育等义务，改由国家、单位和个人分担。九十年代后期，政府机构的改革是比较顺利的。在政府机构改革后，接下来的就是对事业单位的改革。前三次改革有一个共同的指导原则，即政府尽量少支出，减轻国家财政负担。在事业单位改革中，这个原则还会继续起作用。除了必不可少的为社会提供公益性服务的事业单位会保留下来继续由财政支持，其他事业单位大概只有两条路：不是转为产业经营，就是撤消。

目前中国共有事业单位130多万个，从业人员2800多万，涉及教育、科技、文化、卫生四大领域，在国家财政供养人数中占大头。在这场即将开始的改革中，政府将会把哪些单位推向市场，保留哪些单位作为公益性事业单位，目前还不是很明确。就目前看到的一些材料，环境保护、卫生防疫、灾害控制、基础科学研究、基础教育等行业的事业单位改变为公益性事业单位的可能性较大，而文化系统的情况则比较复杂。图书、音像出版实际上已经走向市场，在即将到来的事业单位改革中，几乎已经可以确定，这些单位将彻底转化为文化产业。剧场等演出场所、演出公司也将成为文化产业。为鼓励文化产业的发展，政府会在税收政策上给予优惠，但不会再为其提供财政支持。表演院团有可能会分成三类：1. 走向市场，能够独立经营的表演院团，也许会改为文化产业；2. 凭借自身的经营不可能维持下去，但国家又需要保护的院团，譬如京剧、昆曲等等，或许会改成62616964757a686964616fe4b89...

如何通过加强内部控制改革事业单位财务管理体制

一、内部控制的概念和作用内部控制制度，是指单位为了加强内部管理，实施的一系列规章制度。该制度管理的主要对象是单位的管理层和基层员工，通过制度规范单位员工的行为。该制度的目的是为了防范在管理过程中出现的风险。建立健全事业单位内部的控制制度，是事业单位能够正常运行的基础。其一，事业单位加强了内部控制制度，有利于规范事业单位中工作人员的行为，使其遵循规章制度办事，能有效地提高工作效率和工作质量，比如财务的工作，只有进行规范化的管理才能保护财产安全。

其二，事业单位加强内部控制制度，有利于加强监督，管理层对基层的监督，让这种监督有章可循，明确责任和义务。总之，在事业单位内部建立一套完整的内部控制制度，有利于将事业单位的管理纳入制度化、规范化、系统化的管理模式，实现事业单位中财务管理的优化。

二、加强事业单位内部控制，改革事业单位的财务管理体制的必要性

1、目前事业单位财务管理体制存在一些问题和弊病，影响和威胁到事业单位的发展，因此，加强事业单位内部控制，是解决当前财务问题的需要近年来，一些单位包括事业单位对财务经济活动内部控制的必要性认识不足，内部管理松懈，监督机制不健......（本文共计1页） [继续阅读本文]...

如何做好事业单位分类改革

做好事业单位分类改革的几点思考及做法

1、强化学习，深刻领会改革精神，是贯彻改革的前提。事业单位涉及面广，情况复杂，社会关注度高，改革涉及全旗8600多事业人员的切身利益，大多数人对改革的实际内容不了解，认为“改革就意味人员精简”，就是“断奶脱钩”，就是降低福利，丢掉饭碗，会出现对改革的猜测、担心、疑虑和误解。这会大大降低职工的改革意愿，削弱改革的积极动力，而变成一种基于利益保护的阻力。莫旗编办全体人员将学习中央、自治区、呼伦贝尔市有关事业单位改革的文件和会议精神作为必修课，深刻领会改革的精神实质，做到在思想上统一认识，与上级保持高度一致，并在工作中能准确把握事业单位分类改革的有关要求和政策，为下一步做好政策宣传和舆论引导，搞好政策解读，深化广大干部职工对改革的正确认识，争取社会各界的支持理解，营造良好氛围做好准备。

2、加强领导，建立健全工作机制，是顺利推进改革的支撑。领导的高度重视和绝对支持是分类推进改革的关键。在教育、文化、卫生等普惠行业改革不断深化的同时，分类推进事业单位改革己进入攻坚期和深水区，政府既是推动者，又是被改革对象，出现“主客同体”的改革局面。政府的特定利益，事业单位的独立利益，社会公众对公共服务提出的要求以及改革的个人得失，很容易使改革的动力在各类利益维护之间互相抵消，无法形成广泛的社会基础。没有强有力的组织领导，坚定的改革决心和各级党委、政府的顶力支持，改革是不会彻底的。我旗已建立了以政府旗长为组长、编办、人社、财政、监察、审计、文化等12个相关部门为成员的分类推进事业单位改革工作领导小组，并做好各类改革的准备工作，为推进改革提供了有力的组织保障。

3、清理规范，夯实机构编制业务，是适时进行改革的基础。改革不是一蹴而就的事情，要在梳理现有的政策文件和准确把握中央有关事业单位改革的精神实质基础上，对各系统所属事业单位的机构设置、职责任务、法律法规依据、人员编制结构、经费渠道、收入情况、社会保障、运行状况等进行全面调查摸底，建立事业单位的完整数据资料，做到底数清，情况明，并通过职能界定、机构规范、编制清理，对现有事业单位进行重新定位，进一步优化事业单位结构布局，理顺职责关系。为此，莫旗结合深化乡镇机构改革和政府机构改革，全面开展了事业单位机构编制调研工作，进一步对职能弱化或消失的单位进行再清理、再规范，做到心中有数，为有针对性的制定改革措施、适时进行改革奠定良好基础。

4、准确定位，科学进行模拟分类，是有序开展改革的保证。分类推进事业单位改革，绝不是简单的减机构、减人员、甩包袱，更不是要把事业单位搞小变弱，而是通过改革体制、转换机制，激发事业单位活力、提高事业单位服务水平，扩大公益服务供给总量，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。要准确把握改革的基础条件，依法依规将事业单位所承担的社会功能作为标准，将现有事业单位科学划分为承担行政职能、从事公益服务和从事生产经营活动“三大类”，而不是依据经费渠道和是否参照公务员法管理。再将分类进一步具体化、细化，把原则转化为标准，把标准转化为中类、小类的目录。通过明晰不同事业单位的功能定位，合理确定事业单位范围，促进政事分开、事企分开。莫旗编办根据全旗事业单位运行管理和清理规范的具体情况，对全旗277个事业单位进行了模拟分类，模拟分出行政管理类104个，社会公益类172个，生产经营类1个。下一步，将结合事业单位法人年检工作开展再次模拟分类，重点梳理分析事业单位的职能职责，找准法规政策依据，加强分类中难点问题的分析研究。

5、强化协调，完善各项配套政策，是有效取得成果的关键。事业单位改革不是一项孤立的改革，涉及人事、财政、分配、社保、国有资产、转企改制等多方面的改革政策，是综合配套推进的过程。只有站在促进事业单位创造更多更好经济效益和社会效益的高度，把它放到社会主义市场经济体制和行政管理体制改革的大局中谋划和把握，积极制定和完善各项改革配套政策，事业单位分类改革才能平稳、有序推进。为此，莫旗编办充分发挥协调沟通职能，建立起在党委、政府领导下，由机构编制部门牵头，各相关部门积极配合，互相协作、各司其职、各负其责的工作格局，在着力发展公益类事业单位，扩大公共服务的供给总量，提高公共服务的质量和水平上下功夫，研究从制度层面上保障被改革人员的福利待遇，开发事业单位扩权改革的潜在动力，理顺政事关系，凝聚事业单位内部共识和向心力，以消除阻力，使改革取得成效。