城乡统筹发展的对策思路

[如何深入理解和把握统筹区域协调发展的科学内涵]总第来说就是从方法论升华到意识形态层次，并最终转化为可以理论化、量化，具有可统计、可操作，并能复制和传播的具有先见性地发展理论。其内在的逻辑关系及现实性如下：1：…………...+阅读

城乡统筹发展的对策思路

城乡统筹发展的总体对策思路迄今为止，国内对统筹城乡发展对策思路的研究，主要涉及统筹城乡发展的重点、关键、阶段性和切入点等方面。张宏宇（2005）认为城乡统筹应该考虑到农村公共品的供给、资源的有效利用、工业化农业化和城市现代化之间的关系以及劳动力流动与产业转移之间的关系，站在政策性高度对城乡统筹进行理论性的分析。杨涛、罗必良（2006）认为城乡统筹问题的实质是农村收入相对较低的问题，解决农民低收入就必须提高农业效率问题，而提高农业效率就必须减少农村劳动力和对农业、农村进行支持，籍此最终实现城乡统筹。从不同的角度都说明了一个问题，即城乡统筹发展，改变城乡二元经济结构的根本途径是工业化和城市化。城乡统筹发展的专门对策思路专门的对策主要包括：统筹城乡的社会保障制度、统筹城乡的财政政策、统筹城乡的收入分配、统筹城乡的就业政策等。

远景设计院指出：统筹城乡收入分配的重点问题是农民收入低、农民增收困难，为此政府可以：取消农业税和农业特产税、以中央财政来支付农村教育科研、建立全国统一的农产品市场、创建有利于农村劳动力向非农产业转移的条件等。马克和（2006）从税费改革的角度提出：给与农民与城市居民同等的国民待遇，彻底废除农村税收负担，建立统筹的金融市场，为农民提供资金。张业圳（2007）认为，农村教育供给不足，农村教育供求结构不良是造成乡滞后于城的主要原因之一，因此统筹城乡教育发展需要通过完善城乡的财政给付体制和加强城乡教育交流才能完成，最终实现一体化的现代性公民教育。城乡统筹发展的模式研究对于城乡统筹的路径是实现学界并无异议，但是关于以何种模式来实现学界仍有争议。

黄晋太认为中国有几种模式可以选择：资源型工业化模式（以山西晋城、吕梁为代表），技术型工业化模式（惠州、佛山、东莞，浙江的宁波、温州、绍兴，江苏的苏南沿江等为代表）和加工工业化模式（以东北地区、中部各省和西部省市区为代表，需要充分利用种植业、养殖业、经济林业和山区土特产的资源优势，大力发展生活日用品加工型产业，发展绿色经济产业化体系）。刘家强、唐代盛、蒋华（2006）总结了三种模式：珠三角“以城带乡”的模式，上海“城乡统筹规划模式”和北京“工农协作，城乡结合”的发展模式，苏南以“乡镇企业为动力”的发展模式。四种模式都以城镇化为战略核心，以城带乡；以工业化带动城镇化发展。...

为了统筹城乡发展国家采取了什么措施

1、统筹城乡发展首先要转变观念，抓好落实农民处于末等公民地位是农业和农村不景气的深层根源。还农民一个平等的社会地位、解决农民“国民待遇”问题，是解决“三农”问题的关键所在。长期形成的城乡二元经济结构背景，对很多人的思维方式产生了重要影响，有些人自觉不自觉地认为，中国这么大的地域中，到处都搞得比较漂亮，所有人都过上富裕生活在短时间内是做不到的。

所以自觉不自觉地考虑到，首先要满足城市，然后满足农村。不改变这样的观念，就无法真正实现统筹城乡发展。只有各级政府和城市市民彻底转变长期以来形成的不正确的观念，真情关爱农民，真诚对待农民，真心帮助农民，建立城市反哺农村、工业反哺农业的投入机制，才能真正实现统筹城乡经济社会的发展。尤其是作为城乡统筹的主体的各级党委和政府要率先带头转变观念，树立以民生为本的新的发展观和政绩观，把改善民生作为发展的第一要义，把增加城乡居民收入、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作为最重要的政绩，把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济发展的根本出发点和落脚点。

统筹城乡发展是科学发展观的核心和重点，因为没有统筹城乡发展，也就谈不上“统筹区域发展”，“统筹人与自然和谐发展”、“统筹国内发展和对外开放”也就失去了应有的基础。目前在树立科学发展观上，思想已基本统一，关键是抓好落实。科学发展观能否有效落实，在很大程度上取决于科学政绩观能否确立。树立正确政绩观的关键是建立科学合理的政绩考核机制。

其考核内容应当遵循科学发展观的要求，作新的调整和补充。其重要内容要把各级政府统筹城乡发展的做法和解决“三农”问题的业绩作为重要指标，加大这方面的权重，考核中要多倾听农民和民工的建议和心声。

2、统筹城乡发展要注意以“三化”带“三农”总结我国改革开放和现代化建设的实践经验，城乡统筹解决“三农”问题应“三化”并举，以“三化”带“三农”：即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。

这是近几年我国解决“三农”实践经验的集中概括，也是我们调整发展战略的重要实践依据。农村工业化、城镇化和农业产业化是辩证的统一体。工业化居于主导地位，是城镇化和产业化的核心，只有通过工业化才能逐步“化”传统农业为现代农业、“化”农业社会为工业社会、“化”农民为市民；城镇化是工业化和产业化进一步扩张的载体，可以通过城镇的要素聚集促进工业化和产业化的发展；农业产业化有利于农村土地集中和农村劳动力转移，是城镇化和工业化的前提和基础。

其中，最为关键的是农业经营企业化。企业化寓于产业化之中，贯穿于农业产业化的全过程。为推进农业企业化，要下大力气培育农业龙头企业，用市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，形成“企业+基地+农户”、“专业协会+农户”等多种运行模式。今后不管是哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，政府都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。

3、统筹城乡发展要把统筹城乡教育作为首要工程城乡差别大、农民增收难的根子，集中体现在教育、医疗、养老上。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性作用，农村教育质量的高低，关系到农村各类人才培养和整个教育事业的发展，关系到农村经济社会的进步。因此，抓好农村教育工作是解决“三农”问题的基础工程和希望工程。

当前农村教育中存在的问题主要表现在：农村教育发展相对薄弱，难以实现均衡发展和高水平、高质量提高；农村初中生辍学现象仍然存在，受校舍、师资及学生就学愿望的制约，高中段教育实现全面普及面临困难，城乡之间、校际之间不平衡现象有继续拉大的趋势；税费改革之后，义务教育经费投入保障机制尚未建立，与发展现代化教育的需求不相适应，学校正常运转受到影响，农村教师工资发放标准不统一，来源不稳定；农村教育办学思想和方法落后等。

因此，要统筹城乡教育发展，就必须从实践“三个代表”和全面建设小康社会的战略高度出发，将农村教育工作作为整个农村工作的重中之重，努力打破与城乡经济二元结构相伴随的城乡教育差距，优先发展农村教育。一是努力完善农村义务教育发展保障机制，增加农村教育投入。为确保税费改革后农村义务教育的投入，青岛市的做法是与县区政府签订《保障农村义务教育经费投入责任书》，将高标准、高质量实施九年义务教育纳入区县领导任期责任目标和年度责任目标，对工资发放、公用经费增长、学校布局调整、危房改造等提出具体的目标要求。

针对农村学校规模小、布局不合理、校际差距较大等问题，以乡镇为单位，重新规划农村乡镇中小学布局，实施农村小学、初中标准化、规范化建设工程，促进县域内义务教育的均衡发展。全面推行农村义务教育“以县为主”的管理体制改革，镇初中、小学校长的选拔、任命以及教师的聘任、调配交流等实行区市教体局统一管理，建立教师工资按照区市统一标准发放...

简诉如何统筹城乡的发展

统筹城乡发展是一项巨大的工程，涉及社会经济生活的各个方面，内容广泛，但简单讲，就是要改变过去“重城市、轻农村”，“城乡分治”的做法，构建城乡相互联系、相互依赖、相互渗透、相互补充、相互促进的经济社会发展模式，使资源共享，优势互补。其关键要抓好三点：

其一，依托城镇化统筹城乡发展。

其二，依托工业化统筹城乡发展。

其三，依托产业化统筹城乡发展。

总之，在发展过程中，我们深刻地认识到，统筹城乡发展，首先必须立足实际，树立科学的发展观。

其次，重视农业，常抓不懈。“三农”问题是全党工作的重中之重。无论农业在国民经济中的比重下降到什么程度，农业的基础地位不会变。因此，要树立城乡经济协调发展的观念，绝不能因农业产值的下降而忽视农业、忽视农民。要牢固树立“三个同等重要”的观念，即农业经济和工业经济同等重要，农村发展和城市发展同等重要，农村居民问题和城市居民问题同等重要，始终做到城市经济、农村经济一起抓。只有这样，才能进一步加强党同农民群众的血肉联系，确保农村的社会稳定和长治久安。