如何朝着建设国家中心城市的目标加快迈进

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如何朝着建设国家中心城市的目标加快迈进

加强国家中心城市建设，需要在以下几方面着力。一是冲破传统思维定式。牢固树立国家中心城市的责任意识、竞争意识和机遇意识，积极利用区域资源创造新优势，将国家中心城市建设作为一项系统工程来做。二是提升国家中心城市综合功能，按照国际大都市标准规划、建设、管理和运营城市，不断提高城市的科技创新能力、国际竞争能力、辐射带动能力、交通通达能力、信息交流能力、可持续发展能力。建立健全城市综合管理体制，完善城市应急机制，加强城乡基础设施建设。着眼世界发展趋势，打造国际交流平台，加快国际物流通道建设，大力发展现代服务业。三是推进属地区域产业城镇集群发展。应发挥国家中心城市的能动作用，大力发展城市功能全覆盖的中小城镇，形成国家中心城市—区域性城市—中小城市—小城镇等多层级功能的城市集群。

发挥国家中心城市的辐射带动功能，以产业技术链和物流链为纽带，合理布局区域产业基地，整体提升区域发展水平。

如何推进新型城镇化建设2016

新型城镇化是适应国内外的发展大势和新时期、新阶段经济社会发展需要，以促进产业和人口向城镇集聚为核心，以统筹城乡发展为手段，以城乡一体化发展为目标的历史过程。推进新型城镇化建设是我省现代化建设的伟大战略选择和艰巨的历史性任务，是我省不断扩大内需的长期动力之源，是推动我省经济持续健康发展的加速器，是我省全面建成小康社会的强力引擎。推进新型城镇化建设有助于推动河北省经济健康持续发展。首先，加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择，是保持经济平稳较快发展的持久动力。它将促进大量农村人口涌入城镇，拉动消费增长的同时增加对基础设施、公共服务设施以及住房建设等的投资需求。我省最大的内需是城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化，因为城镇化既能增加投资，又能拉动消费，是扩大内需的必然选择。

其次，加快推进新型城镇化是统筹城乡发展的重要途径。通过推进城镇化，大量的农村剩余劳动力向城镇转移，有利于解决三农问题和缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣发展。统筹城乡，必须把城市做大做强，把中心镇做大做强。解决“三农”问题，必须加快推进城镇化，使农村富裕劳动力从传统农业生产中解放出来，推动农业的规模化、产业化和现代化，增加农民人均拥有资源量，从而提高农业劳动生产率和商品化率，还可以提升城镇经济实力，增强以工促农、以城带乡的能力，带动农村经济社会发展。第三，加快推进新型城镇化是加快转变经济发展方式的重要内容，是促进资源要素集约开发的着力点。一方面，城镇化促进工业化，影响着工业结构调整；城镇化积聚产业，特别是服务业，影响着产业结构升级；城镇化带动区域发展，影响着区域结构优化；城镇化决定城乡一体化进程，影响着城乡结构完善。

另一方面，城镇化是空间利用集约化最充分的体现，城镇化把资源要素聚集到一个载体，进行合理配置，形成放大功能。通过集约化发展，形成合理的城镇布局和形态，才能促进大中小城市和小城镇协调发展，才能有效地发挥城镇功能，也才能用较少的资源要素消耗，取得最大的效益。最后，新型城镇化将带来人们生活方式的改变，推动消费结构和消费方式升级。新型城镇化将带来人力资源和信息知识聚集，促进市场竞争、技术创新和改善管理，有利于提高资源集约利用，降低工业排放，实现低碳、绿色发展。智能、绿色、低碳的新型城镇化道路是我省城镇化的未来发展方向。推进新型城镇化建设有助于我省跨越中等收入陷阱，构建两型社会，实现可持续发展。

如何推进智慧城市和宜居宜业县城建设

前瞻产业研究院《中国智慧城市建设行业发展趋势与投资决策支持报告》

一、以人为本是智慧城市建设的基础。新世纪以来，我国提出要坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，坚持走可持续发展道路。随着我国城市化进程的加速，城市作为驱动经济发展、促进技术创新、提高人们幸福指数的作用更加显著，同时城市规模的扩大和城市人口的激增也引发了不少问题，走以人为本的可持续发展道路成为必然选择。智慧城市作为一种新型城市形态，也必须以人为中心，强调尊重人、解放人、依靠人和为了人的价值取向。智慧城市离不开公众的参与，因此智慧城市建设必须首先要考虑到公众的感受。只有充分开发利用人的智慧，紧紧围绕人的实际需求，支撑智慧城市建设的现代信息技术才能发挥作用，才能真正实现城市的智慧化运行，进而为市民创造更好的生活环境及价值实现平台，让智慧城市的建设成果惠及全体市民。未来智慧城市不仅仅是应用尽可能多的智能技术，而是将更加致力于在城市和市民之间创建更大程度的合作互动的关系。

二、生态文明建设是可持续发展的要求当今世界，随着经济的飞速发展，经济发展与资源环境问题的矛盾日益突出，全球气候变暖，两极冰川融化，环境污染全球化趋势逐渐显现，环境问题成为人类社会发展面临的共同问题。城市由物质、能量和信息组成，必须正确处理他们的关系，维护动态平衡；在智慧城市规划、设计、建设和发展过程中需更高关注重视城市生态环境保护，重视生态文明建设，转变粗放式经济发展模式。未来，我国智慧城市将不断完善环境能源监测体系、能耗控制体系、污染排放检测体系，积极推进绿色建筑和低碳城市建设，努力构建人与自然和谐相处的社会环境。

三、多元化趋势是促成智慧城市的结果。未来，智慧城市建设将在应用方向上更加多元化，可分为智慧经济、智慧服务和智慧资源三大领域。”智慧经济”应用侧重强调城市产业的优化升级，即通过信息技术在生产领域的应用，提高信息化对经济发展的贡献率，转变经济增长方式和结构。其发展的平台主要在新工业园区和新卫星城中，各项服务和技术都是为了企业发展服务，一些老工业园区也在进行智能化改造。”智慧服务”关注城市和谐发展的支柱是智慧型、人性化城市服务。通过智能化改造提高公共服务和居民生活便利性，推动城市就业、医疗卫生、交通运输、社会安全监管等问题。”智慧资源”侧重优化智慧城市的生存环境，充分挖掘利用各种潜在的信息资源，加强对高能耗、高物耗、高污染行业的监督管理，并改进监测、预警手段和控制方法；合理调配和使用水、电力、石油等资源，达到资源供给均衡，实现资源节约型、环境友好型社会和可持续发展的目标。

四、智慧城市建设以社会主义主导的战略为主。智慧城市主导战略根据推动主体的不同可分为政府主导战略和社会主导战略。政府主导战略是一种正式的、由内向外实施的计划，主要是由政府机关等资助和管理，为城市公共部门和开发机构建设更有效率的基础设施和服务提供全新的方法和思路，并且为数字社会创新发展的战略提供良好成长环境。社会主导战略是一种由私人机构、社区组织、大学及其他创始者发动的由外及内、突发性的创新活动，政府投资较少，并且多应用公共平台和解决方法，强化社会资本建设和推进数字融合。智慧城市的运营管理中政府所扮演的角色是指导性的，目前的智慧城市实践中，政府主导战略占据主流，但具体的实施还是要依靠企业的市场化运营才会形成一个可持续发展的良性循环。这里的企业不仅仅是指电信运营商，城市运营商，更多的应该是拥有设计、服务、建构方面的高精尖人才和丰富的小项目经验的中小型企业的参与。智慧城市对创新能力要求很高，中小型企业是进行技术研发、成果转化最活跃的市场主体，所以这些企业在智慧城市中的发挥的作用是非常值得期待的，因此，未来社会主导战略对于城市的未来发展也将扮演更加重要的角色。

五、智慧城市建设需要多方合力共进。智慧城市建设涉及到多种建设内容，是一个复杂的系统工程，需要依靠多方力量完成，而且其项目属性、涉密性、专业性、投入以及市场发展前景各有不同。另外，在智慧城市建设上的一个共同特点是强调公私合作、政企联盟，在具体建设上可以发现多种模式。如政府和社会合资建设和管理；政府带头，社会参与；政府投资管理，研究机构和非营利组织参与等。因此，未来在智慧城市的建设过程中，将通过对项目建设、运营的各方面影响因素进行评估，实行以客户为中心，整合资源、多方参与、合作共赢的项目建设和运营的商业模式，将呈现多种开发建设组合模式并进的态势。

怎样推进以人为核心的新型城镇化建设

推进以人为核心的新型城镇化”作为今年政府工作重点之一，明确着重解决好“三个1亿人”的目标任务，充分表明我国城镇化已从速度型向质量型转变。这一转型体现了“遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量”城镇化发展的本质要求。政府报告明确指出，中国特色城镇化就是要走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化”的新型城镇化道路，这为我省特色新型城镇化发展指明了前进方向、明确了目标任务。一是坚持“以人为核心”的新型城镇化发展理念。“以人为核心”的城镇发展理念表明今后将更加注重提升城镇化质量。改革开放30多年来，我国城镇化进程速度很快，但质量却不高。当前，我国城镇化问题越来越突出，主要表现在五个方面：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效；城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理；雾霾等“城市病”问题日益突出，城市服务治理水平不高；体制机制不健全，新型城镇化进程中阶段重点问题得不到有效解决，严重阻碍了城镇化健康发展。

这些矛盾的存在已成为全面建成小康社会的重要制约，走中国特色新型城镇化道路势在必行。新型城镇化强调的是“人”的城镇化，特别是农民工的市民化，因此报告中把着力解决“三个1亿人”问题作为重点突破口和主要抓手。我省采取“积极稳妥扎实推进新型城镇化”举措，是对城镇化发展规律的客观反映。坚持“以人为核心”的城镇化发展理念，首先必须深刻认识城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程，遵循发展规律、因势利导，使之成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。西方发达国家几百年相对渐增的城市化过程始终是与他们缓慢的城乡人口结构变化交织在一起的。过度城市化和低度城市化都将对经济社会、环境承载、资源利用、要素流动等产生不利影响。

黑龙江作为资源型的农业大省，必须尊重历史成因、现实资源基础、区位特点优势，积极稳妥扎实推进的选择是客观有效的。二是着重解决好“三个1亿人”问题。很多人认为“三个1亿人”问题是政府报告一个亮点，其实它与十八届三中全会、城镇化会议和农村工作会议精神一脉相承。政府报告明确“着重解决好现有三个1亿人问题”，对民众来说是民生利好，让人民充分真切体会到了政府在转变经济发展方式和解决民生问题的“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，让群众有了盼头。报告指出解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。我们可以将这“三个1亿”具体理解为：一是转移人口；二是打造宜居城市；三是区域均衡发展。

其实这不仅仅是“三个1亿人”问题，它是一个涉及到产业、就业、经济、资源、环境、社会等复杂的系统性工程，需要系统性的改革来支撑，否则是无法达成这个目标的。目前，我省城镇化率为56.9%，高于全国平均水平，但户籍人口城镇化率只有48.8%，还有相当一部分农业转移人口和其他常住人口没有在城镇落户。“一边高楼林立，一边棚户连片”的城镇棚户区和城中村问题仍然突出。我省地广人稀，城市布局不均衡，资源型城市比重大。这些即是我省解决“三个1亿人”矛盾所在，又是积极稳妥扎实推进新型城镇化的重要抓手，把握机遇，利用好政策是关键。三是大力发展以县城为重点的特色城镇。政府报告指出“提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业”。

目前看县城是实现“就近从业”的最好载体，要大力发展以县城为重点的特色城镇。以往城镇化发展中我们要么注重大中城市发展，要么注重小城镇发展，而县城被忽略了。关于城市发展类型选择自上世纪80年代以来就一直争论不休，但实践表明，县以下城镇化效率比较低，基础设施不完善。人口众多是基本国情，单纯发展大中城市致雾霾、居住、交通等“城市病”频发。实事求是，完善城镇体系就显尤为重要。我省政府工作报告明确“把县城作为城镇化重点”亦是亮点所在。我省地广人稀，现有的479个建制镇中大部分人口规模不超万人，规模小，布局比较分散，经济集聚功能差，“有城无市”现象较为普遍，对当地经济的支撑、带动作用有限，承载农村转移人口就历史地落在了县城和重点镇肩上。

因此，大力发展县域经济，提高县城的产业支撑和吸纳就业能力，提高公共服务能力和整体繁荣程度是积极推进两江平原现代农业综合配套改革试验的重要支撑。通过构建现代化城镇体系，来推进工业化发展，形成工业化、城镇化良性互动发展，来带动农业现代化。四是促进农业现代化与城镇化融合发展。政府报告强调指出“把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，这就要靠坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化来支撑。我省的资源禀赋决定了其在国家粮食安全中的不可替代的地位和作用，城镇化进程中必须确立保障“三农”发展的底线思维，要认识到农业现代化是“四化同步”发展的根...