如何理解和落实属地管理责任

[怎样理解全面落实企业安全生产主体责任]1、落实企业安全生产主体责任，必须把制度体系建设放在首位。 2、落实企业安全生产主体责任，必须把安全文化建设贯穿始终。 3、落实企业安全生产主体责任，必须把教育培训作为长...+阅读

如何理解和落实属地管理责任

属地化管理原则：

属地即工作管辖范围，可以是工作区域、管理的实物资产和具体工作任务（项目），也可以是权限和责任范围。属地特性有明确的范围界限，有具体的管理对象（人、事、物等），有清晰的标准和要求。属地管理即对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制，属地主管即是属地的直接管理者。

属地管理就是要让员工产生“当家作主”的归属感，赋予员工对其属地享有管理权，即属地主管要对自身和进入其管辖区域的各类人员（包括施工人员、参观人员、服务人员等）实施管理。

实行属地管理的必要性：

(1)由于HSE工作的广泛性、繁重性、具体性，光靠各级领导的亲自参与和重视，远远不够，必须要把HSE工作的职责和任务层层细分.划分各自独立又相互联系统一的细小属地，落实属地责任，形成“事事有人管、人人有专责”的良好局面，才能确保HSE工作的有序、有效开展。

(2)由于企业长期存在的重结果、轻过程的思想，导致对隐患的产生过程和原因分析不深，致使同样的问题反复出现，没有起到预防作用，使安全责任出现真空。此外，由于HSE审核的重点更多的是放在对安全结果和资料的审核，忽略了安全过程审核，从而导致了员工对安全生产过程管理的不重视。

(3)HSE管理措施落实不到位或不对位。由于有些企业存在重利润、轻安全的思想，在进度、利润、安全发生相碰时，由于HSE责任不对位.往往牺牲安全的利益，过渡追求利润最大化，导致HSE工作措施不落实或执行不到位.从而引发安全隐患。

怎样深化外资审批改革

多年来，我们采取逐案审批和产业指导目录的外资管理方式，这种管理方式虽然产业政策导向性强，但是审批环节多，行政成本和营商成本都较高，已不能适应国际资本流动新趋势和对内对外开放需要。十八届三中全会提出，改革涉外投资审批体制，探索对外商投资实行准人前国民待遇加负面清单的管理模式。为了简化审批手续、提高审批效率，去年国家加快推进外商投资体制改革，外商投资项目管理由全面核准制改为有限核准加普遍备案，并在全国范围内推进实施，大幅下放鼓励类外资项目核准权，仅对限制类和对中方有控股要求的外资项目实行核准，其余外资项目全部实行备案管理；所有需要备案的外资项目均由地方投资主管部门负责，绝大多数外资项目实现属地化管理。

上海自由贸易试验区率先探索负面清单的管理模式，2013年外资准人特别管理措施为190条，2014年进一步减少到139条，进一步提高了开放度和透明度。今年将在四个自由贸易试验区深人探索这一管理模式。此外，今年将在广东省对港澳基本实现服务贸易自由化，除保留的限制性措施及电信、文化等领域按照现行法律法规办理外，公司设立及变更的合同、章程审批改为备案管理。

中石油HSE属地管理该如何实施

其实施方法如下：

（一）实施综合HSE体系审核由机关安全环保、工程技术、劳动工资、纪检检查、组织人事、装备、生产等部门人员成立体系审核组，对企业机关、二级单位及基层现场进行全要素、全过程的体系审核，并分析评估企业安全环保管理现状，从HSE组织机构及职责、管理制度、工作流程、培训教育、设备设施更新改造、激励与约束机制等方面，制定完善相应的改进措施，提升企业HSE管理水平。

（二）实施专项HSE体系审核针对体系审核某个要素、某个管理环节、某项作业项目或某个重点工作，开展专项体系审核，如：组织开展事故的专项审核调查，代管民营队伍管理情况的专项审核，劳保用品管理情况的专业审核，交通、消防安全管理情况的专项审核，新工艺、新技术、新产品、新设备管理情况的专项审核，重点区域、重点设备以及重点工作落实情况的专项审核等等，着力查找HSE方面存在的“短板”，并针对“短板”，制定完善“补短”措施、堵塞漏洞。

（三）实施专业路HSE体系审核机关职能管理部门按照“安全环保党政同责、齐抓共管、管工作必须管安全”要求，对本专业、本系统范围内的HSE管理情况进行体系审核，如：生产部门开展应急管理情况审核，劳动工资部门开展组织机构与职责健全、培训情况审核，工程技术部门开展工艺技术安全管理情况审核，纪检监察部门开展隐患资金“专款专用”、事故处理情况审核，规划计划部门开展基建项目管理审核，财务资产部门开展安全生产费用使用情况审核，党群部门开展安全文化建设情况审核，其他部门都对本专业路HSE管理情况进行审核，查找专业路上存在的管理漏洞，持续改进和提高本专业路HSE管理水平。

（四）实施单位间HSE互查互审安排相关单位人员到作业性质相近的单位机关、三级单位及基层现场进行相互交叉HSE审核，如：钻井一公司与钻井二公司进行交叉检查；录井一公司与录井二公司进行交叉检查；管具公司与钻井技术服务公司进行交叉检查等，全面查找HSE问题，及时发现HSE“亮点”，做到互相借鉴、汲取经验、提高水平。...