回眸公路交通发展六十年

[公路稽征所建国60周年征文]和谐稽征，共建海西 1949年，中华人民共和国成立了，饱经战争沧桑与落后苦难的中国人民终于重新站起来了！中国像一只巨龙一样，以一个大国的身份重新屹立于世界东方！ 60年，光辉岁月弹指...+阅读

回眸公路交通发展60年，是**交通人在国家、自治区和盟委、行署的支持和帮助下，励精图治，开拓进取，艰苦奋斗的60年，是公路交通从勒勒车碾压骆驼古道的艰难，向拉动经济的快车行使在一级公路舒适嬗变的60年，是交通事业不断发展，交通成果为经济和社会发展提供更多支撑、惠及更多人民群众的60年。

**地域广阔，地处华北、东北接合部，位于**自治区中部，总面积为20.3万平方公里，辖13个旗县市（区），西接乌兰察布市，东邻赤峰、通辽、兴安盟，南端距首都北京仅180公里，北与蒙古国接壤，边境线长1098公里，有二连浩特和朱恩嘎达布其两个对蒙陆路口岸；矿产资源丰富，目前已发现矿种80余种，探明储量的30余种，以蒙古族为主体的各少数民族和汉族在这里生活繁衍；草原风光秀丽，文物古迹众多，民族风情浓郁。正是在这方广袤、神奇、美丽的土地上，公路建设起步晚、底子薄、难度大，公路交通一度成为制约地区经济社会发展的瓶颈问题。自治区成立时，锡察盟地区仅有破旧进口客车和货车各1辆。建国时，锡察盟境内共有4条砂石路，但路基、桥梁毁坏严重，累计通车里程仅有167.8公里。50年代从张家口绕道贝子庙至少需要4天，70年代直达需要3天。在积贫积弱的基础上，**交通人开始了艰难的跋涉。到1982年，历时9年、全长306.5公里的锡宝三公路全线贯通，使**有了第一条黑色路面公路。至1990年，全盟公路总里程达到4412公里，其中黑色路面858公里，公路桥梁89座；共开辟客运线路93条，旗县级客运站达14个，日均发班车217班次。

“八五”期间，在公路建设机构得到健全、人员得到充实的基础上，公路建设主要抓了重点公路养护改造和县县通公路工作，五年累计完成投资2.4亿元。交通运输主要抓了客运企业发展、货运组织和苏木乡镇通班车等方面工作。

进入“九五”，**交通开始迈入快速发展期，这一时期重点公路建设项目较少，主要是深化“部门行为向政府行为转变，行业行为向社会行为转变”，依靠各级政府和广大农牧民群众掀起旗县公路建设高潮。1997年不足6000个劳力的镶黄旗在草原上修建公路147.1公里，为全盟树立了全民动员修建公路的典范；2000年东乌旗政府举全旗之力实现苏木镇全部通小油路目标，不但赢得了全区农村牧区公路建设现场会在东乌旗的召开，而且为该旗保护草场、抗灾保畜奠定了坚实的基础。“九五”期间，全盟交通基础设施建设累计完成投资8.89亿元，新增公路2713公里，其中新增高级、次高级路面784公里，分别是“八五”期间总和的3.

7、3.3和4.8倍。经过“九五”的发展，公路交通成为全盟经济社会发展主动脉的位置凸现，但公路等级低、路网结构不完善的问题同时显现。

迈进“十五”，公路交通发展步入快车道。2001年至2006年的六年中，全盟交通固定资产投资累计完成76亿元，是“九五”期间总和的8.53倍，仅新改建黑色路面达3167公里，公路交通事业实现了跨越式发展。特别是2003年，全盟交通人一手抓非典防治，一手抓公路建设，全盟交通固定资产投资首次突破10亿元大关；2006年，全盟新改建重点公路12条，新增黑色路面392公里，使得路网结构实现了由三四级公路为主向一二级公路为主的重大转变，“三横五纵一出口”公路主骨架基本建成，主要干线均以黑色路面贯通，实现了盟府所在地与自治区首府一级公路相连的目标；农村牧区公路建设累计完成投资3.84亿元，建成通乡油路（水泥路）231公里，通村砂石路974公里，成为截至2006年全盟农村牧区公路建设史上投资最大、建设里程最长的一年。截至2006年末，全盟公路总里程达12587公里（包括4545公里村道，2006年开始纳入统计），其中，等级公路里程达8223公里，晴雨通车里程达3592公里；全盟共开辟客运线路306条，共有载客汽车2563辆、营运货车1.48万辆、维修业户552家，乡（镇、苏木）、村（嘎查）全部通班车。大规模的公路建设，使得全盟矿产品外运便捷了，蓝旗、多伦旅游资源开发加快了，二连口岸人流、物流集聚了，白旗德胜西瓜销远了，锡市牧草、太旗蔬菜价涨了。

虽然近年来公路交通实现了跨越式的发展，但与周边地区相比，与全盟经济社会发展的需求相比，仍存在较大差距，表现在：公路总量小，公路里程总量仅占全区的10%；公路密度低，低于全区每百平方公里6.68公里的平均水平；公路等级低，一级公路仅有495公里，高速公路还没有实现零的突破；公路需求大，“十一五”期末，锡市胜利、西乌旗白音华煤炭产量将达到1亿吨，其他旗县矿产品产量也将大幅增长，而全盟矿产品除就地转化外，80%需要通过公路外运，需要尽快打通高等级外运通道。

面对艰辛的历程，面对今后的发展，**交通人立足公路交通发展实际，确定了2007年

12全文查看全年交通固定资产投资确保完成16亿元，力争完成20亿元的目标。新续建重点公路7条，计划完成投资11.4亿元；开工建设通乡（苏木、镇）油路318公里、通村（嘎查）公路1810公里，新增通沥青（水泥路）的乡镇苏木8个、通公路的行政村嘎查117个，计划完成投资5亿元；建设旗县级、苏木乡级客运站12个，完成投资0.2亿元。截至目前已完成投资2.33亿元，其中，重点公路续建项目完成投资1.57亿元；农村公路完成投资0.69亿元；运输场站建设项目完成投资667万元。

同时，为了更好地指导今后发展，更好地在现有的基础上加快发展，及时地总结了新经验，创造了新思路，采取了新措施，谋划了新发展。

一是确定科学的发展思路。在研究周边地区公路建设的基础上，在研究基地、园区、口岸、农村牧区公路需求的基础上，把“十一五”公路建设的总体思路确定为“一个对接，三个延伸”。“一个对接”：逐步实现出口路等级与外省、外盟市公路等级对接；“三个延伸”：一是公路向厂矿、工业园区延伸，围绕全盟重点工业园区建设，修建适应工矿产品外运需求的高等级通道，为工业强盟服务；二是公路向农村牧区延伸，为新农村新牧区建设提供便捷通畅的道路，服务于社会主义新农村新牧区建设；三是公路向口岸延伸，围绕二连浩特、珠恩嘎达布其两个常年开关的陆路口岸修建高等级口岸公路，为口岸经济社会发展和我盟扩大对外开放服务。“一个对接，三个延伸”强调立足实际，科学发展，寓交通发展于服务之中，要求交通工作必须服从、服务于经济社会发展全局，从人民群众的根本利益出发，转变发展理念、明确发展内涵，注重依靠科技进步和管理创新促进科学发展，是“三个服务”在**的具体体现。由于总体思路符合全盟经济社会发展规划，适应交通工作面临的形势和发展环境，目前，出口路的等级提高、口岸路建设顺利进展，农村牧区公路建设呈现诸多亮点。

二是合理调整路网规划。“十五”以来，**公路交通按照“三横五纵一出口”的路网规划加以建设和发展。但随着全盟经济的快速发展，资源开发的程度不断提高，区域经济合作的不断加强，在原有路网规划基础上的功能完善、等级提高已不能满足交通为经济社会发展提供条件的需求。为此，我们及时调整原有路网规划，并以“七纵八横七出口”的路网规划指导当前和今后的公路建设和发展。由于调整后的规划更加符合**经济社会发展的实际，使公路建设与资源转换相结合；更加注重出口路的建设，不断畅通工矿产品外运通道；更加以人为本，在农村牧区公路规划中充分体现服务于新农村新牧区建设的举措，突出了对外大连通、对内微循环的目标，并与自治区路网规划有序衔接，从而有效地推动了当前全盟公路的建设和发展。

三是积极筹措建设资金。面对公路建设资金短缺，我们积极争取**行署、自治区交通厅的支持，帮助协调公路建设贷款，缓解资金紧张的矛盾。目前，已向农村信用社拆资1000万元用于重点公路续建项目和农村牧区公路开工建设；与建设银行拆借公路建设资金2000万元正在争取之中。同时，积极向盟委、行署汇报公路建设中存在的困难，要求各旗县市（区）政府充分发挥农村牧区公路建设的责任主体作用，进一步巩固和完善公路建设分级管理体制，把上级投资作为补贴建设bot项目，把公路建设项目纳入工业项目、生态项目、资源开发项目、建设社会主义新农村新牧区项目配套发展，多元化引进公路建设资金，加快发展。并根据本地区经济增长比例和公路建设需要，在财政预算中安排公路建设配套资金。要求各旗县市（区）交通部门积极争取当地政府协调金融部门，采取多种形式筹措贷款用于农村牧区公路的开工建设。

四是不断加大招商引资力度。在2006年成功引资建成全盟第一条bot重点公路的基础上，进一步加大招商引资力度，不断拓宽公路建设筹融资渠道。在自治区交通厅的大力支持和帮助下，对属于矿区公路、公路收益较好的白音华至霍林郭勒交界段公路进行了积极的招商引资工作，通过与**高路公司多次洽谈、协商，**高路公司以bot方式承建了该项目并开展了前期工作。预计项目7月上旬开工建设，年内计划完成投资2亿元，将有效地缓解公路建设资金紧张的局面。

五是狠抓项目工程管理。 “九五”以来，我们按照“先易后难”的原则修建公路，进入“十一五”，无论是建设里程，还是施工环境、难易程度，都处于攻坚阶段。为此，我们进一步加大了工程管理和监督的力度。首先，严格按照国家《招投标法》和相关法律法规规定进行项目招投标，严把施工队伍准入关，选择有资质、有实力的工程队伍承建工程。并在公路建设中实行派驻纪检监察特派员制度，严禁工程转包、分包，对物资采购、工程管理进行全程监督；其次，公路建设中实行项目法人制，抽调专业人员组建成立项目管理办公室，负责公路建设项目的现场管理工作，项目办对工程质量，进度和费用负责，在项目管理中严格执行四项制度，实行质量责任追究制；再次，合理安排工程和进度，加强与有关部门的协调联系，采取预订、储备等方式，缓解公路建设物资紧张的局面；最后，根据交通部《农村公路建设管理办法》和自治区政府《农村牧区公路建设管理办法》制定并由盟行署批转了《**农村牧区公路建设实施细则》。在农村牧区公路建设中严格基本建设程序，以招投标的形式选取施工和监理队伍，由农村牧区公路建设管理办公室抽调专业技术人员对旗县市（区）公路建设加强检查指导，严把质量标准和技术要求，弥补农村公路建设中资金短缺，管理力量不足等问题。同时，不断深化农村公路养护改革，积极探索农村公路养护管理的长效机制，积极推广旗县乡公路养护资金纳入地方财政预算、交通部门适当补助的办法，落实养护资金和人员；不断完善农村牧区客运网络，做到建、管、养、运一体化，增强农村牧区公路服务功能。

六是加快促进交通物流业发展。近年来，盟委、行署把物流业发展作为调整经济结构、提高经济运行质量和效益、改善投资环境、增强企业竞争力和地区经济实力的一项重要工作来抓。我们按照盟委、行署的工作部署，通过考察区内外道路运输物流业发展情况，调研盟内部分煤炭、热电企业运力、运量需求状况，本着边发展边规范边推进的工作思路，就如何从政策上支持**道路运输物流业发展、筹划锡林浩特市物流园区建设等方面进行了深入研究，起草了《**道路运输物流业发展指导意见》，经过多次修改完善，已上报行署待批转。同时，在锡林浩特市物流业发展已明确了组织机构的基础上，加快规划设计和项目编制，进一步加快吸纳安快等盟内龙头企业入驻园区发展，确保年内建成锡林浩特物流园区。

公路交通发展，任重而道远。“十一五”期间，我们将把国道207线锡林浩特至宝昌至三号地段、锡林浩特至浑德伦至霍林河段升级为一级公路，完善一横一纵两大通道，打通乌里雅斯太至宝格达山等7个出口；建成宝昌至三号地段高速公路，建成东苏旗满都拉图至河北省沽源县段等5条二级公路。届时，“七纵八横七出口”公路总骨架初步建成，通达的交通运输必将为经济社会发展提供更加有力的支撑。“十二五”期间，我们将把**境内省道101线升级为一级公路，贯通**东西大通道。同时，升级改造农村牧区公路，实现公路网 “对外大连通，对内微循环”的格局。

回顾公路交通事业发展的过去，我们站在了新的起点；展望交通事业发展的未来，我们有美好的明天。

12全文查看回眸公路交通发展60年，是**交通人在国家、自治区和盟委、行署的支持和帮助下，励精图治，开拓进取，艰苦奋斗的60年，是公路交通从勒勒车碾压骆驼古道的艰难，向拉动经济的快车行使在一级公路舒适嬗变的60年，是交通事业不断发展，交通成果为经济和社会发展提供更多支撑、惠及更多人民群众的60年。

7、3.3和4.8倍。经过“九五”的发展，公路交通成为全盟经济社会发展主动脉的位置凸现，但公路等级低、路网结构不完善的问题同时显现。

面对艰辛的历程，面对今后的发展，**交通人立足公路交通发展实际，确定了2007年

[]全年交通固定资产投资确保完成16亿元，力争完成20亿元的目标。新续建重点公路7条，计划完成投资11.4亿元；开工建设通乡（苏木、镇）油路318公里、通村（嘎查）公路1810公里，新增通沥青（水泥路）的乡镇苏木8个、通公路的行政村嘎查117个，计划完成投资5亿元；建设旗县级、苏木乡级客运站12个，完成投资0.2亿元。截至目前已完成投资2.33亿元，其中，重点公路续建项目完成投资1.57亿元；农村公路完成投资0.69亿元；运输场站建设项目完成投资667万元。

同时，为了更好地指导今后发展，更好地在现有的基础上加快发展，及时地总结了新经验，创造了新思路，采取了新措施，谋划了新发展。

三是积极筹措建设资金。面对公路建设资金短缺，我们积极争取**行署、自治区交通厅的支持，帮助协调公路建设贷款，缓解资金紧张的矛盾。目前，已向农村信用社拆资1000万元用于重点公路续建项目和农村牧区公路开工建设；与建设银行拆借公路建设资金2000万元正在争取之中。同时，积极向盟委、行署汇报公路建设中存在的困难，要求各旗县市（区）政府充分发挥农村牧区公路建设的责任主体作用，进一步巩固和完善公路建设分级管理体制，把上级投资作为补贴建设bo项目，把公路建设项目纳入工业项目、生态项目、资源开发项目、建设社会主义新农村新牧区项目配套发展，多元化引进公路建设资金，加快发展。并根据本地区经济增长比例和公路建设需要，在财政预算中安排公路建设配套资金。要求各旗县市（区）交通部门积极争取当地政府协调金融部门，采取多种形式筹措贷款用于农村牧区公路的开工建设。

四是不断加大招商引资力度。在2006年成功引资建成全盟第一条bo重点公路的基础上，进一步加大招商引资力度，不断拓宽公路建设筹融资渠道。在自治区交通厅的大力支持和帮助下，对属于矿区公路、公路收益较好的白音华至霍林郭勒交界段公路进行了积极的招商引资工作，通过与**高路公司多次洽谈、协商，**高路公司以bo方式承建了该项目并开展了前期工作。预计项目7月上旬开工建设，年内计划完成投资2亿元，将有效地缓解公路建设资金紧张的局面。

回顾公路交通事业发展的过去，我们站在了新的起点；展望交通事业发展的未来，我们有美好的明天。