如何扎实有效去产能

[开拓创新扎实工作全面推进社会主义新农村建设]开拓创新扎实工作全面推进社会主义新农村建设 ——在中共×××第十三次代表大会上的报告各位代表，同志们：今天我们在这里隆重召开中共×××第十三次代表大会，认真贯彻落实...+阅读

经过多年快速发展，我国钢铁、煤炭等行业形成了规模庞大的生产能力，为经济社会发展作出了重要贡献。但随着经济下行压力加大、市场需求回落，这些行业快速发展过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露，其中产能严重过剩问题尤为突出，导致企业生产经营困难加剧、亏损面和亏损额不断扩大。 2016年年初，国务院分别印发了关于钢铁行业和煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见，明确提出，在近年来淘汰落后产能的基础上，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿一 1。5亿吨；用3至5年的时间，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。 2016年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2。9亿吨，超额完成年度目标任务。钢铁、煤炭企业效益转好，拖欠减少，现金流紧张、安全投人欠账、工资欠发缓发等问题得到一定缓解，行业运行状况和市场预期有所改善。 2017年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1。 5亿吨以上。同时，要防范化解煤电产能过剩风险，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。

一、依法依规淘汰落后产能。严格执行环境保护法。对污染物排放达不到《钢铁工业水污染物排放标准》《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》《炼铁工业大气污染物排放标准》《炼钢工业大气污染物排放标准》《乳钢工业大气污染物排放标准》等要求的钢铁产能，实施按日连续处罚；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。严格执行节约能源法律法规。对达不到《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》等强制性标准要求的钢铁产能，应在6个月内进行整改，确需延长整改期限的，可提出不超过3个月的延期申请，逾期未整改或未达到整改要求的，依法关停退出。严格执行安全生产法律法规。对未达到企业安全生产标准化三级、安全条件达不到《炼铁安全规程》《炼钢安全规程》《工业企业煤气安全规程》等标准要求的钢铁产能，要立即停产整改。对煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂、具有强冲击地压等灾害隐患严重，且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿，开采深度超过《煤矿安全规程》规定的煤矿，达不到安全质量标准化三级的煤矿，通过给予政策支持等综合措施，引导有序退出。严格执行技术标准。对钢材产品质量达不到强制性标准要求的，依法查处并责令停产辇改。关停并拆除4〇〇立方米及以下炼铁高炉、 30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉等落后生产设备。有序退出产品质量达不到《商品煤质量管理暂行办法》要求、非机械化开采、产能小于一定规模的煤矿。切实防止已经压减的产能死灰复燃。2016年对一些地方生产销售“地条钢”、未批先建边批边建钢铁项目等顶风违法违规事件，进行了严肃处理和严厉问责。国务院将对落后产能开展专项督查和清理整顿。国家发展改革委、工业和信息化部会同国土资源部、环境保护部、质检总局、安全监管总局等部门负责开展钢铁、煤炭行业专项督查，环境保护部、质检总局会同有关部门负责开展水泥、玻璃行业专项督查，确保去产能和淘汰落后产能工作顺利推进。同时，严控新增产能。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），各地区、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目，各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的，一律实行减量置换。

二、推动企业兼并重组和转型升级。抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，推动企业兼并重组、破产清算。鼓励有条件的钢铁企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组，重点推进产钢大省的企业实施兼并重组，退出部分过剩产能。稳妥推动具备条件的国有煤炭企业发展混合所有制经济，完善现代企业制度，提高国有资本和运行效率。鼓励大型煤炭企业兼并重组中小型企业，培育一批大型煤炭企业集团，进一步提高安全、环保、能耗、工艺等办矿标准和生产水平，力争单一煤炭企业生产规模全部达到300万吨/年以上。鼓励企业主动压减产能。引导有条件的企业根据市场情况和自身发展需要，调整企业发展战略，尽快退出已停产的产能。鼓励钢铁产能规模较大的重点地区支持属地企业主动承担更多的压减任务。对不符合所在_市发展规划的城市钢厂，不具备搬迁价值和条件的，鼓励其实施转型转产；具备搬迁价值和条件的，支持其实施减量、环保搬迁。鼓励有条件的企业结合“一带一路”建设，通过开展国际产能合作转移部分产能，实现互利共赢=提升行业发展水平。引导钢铁制造业与“互联网 ”融合发展，与大众创业、万众创新紧密结合，实施钢铁企业智能制造示范工程，制定钢铁生产全流程“两化融合”解决方案。提升企业研发、生产和服务的智能化水平，建设一批智能制造示范工厂。树立质量标杆，升级产品标准，加强品牌建设，全面提升主要钢铁产品的质量稳定性和性能一致性，...