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证券公司的产生和发展与证券市场的产生和发展密不可分。在中国 证券公司和证券市场都是改革开放的产物。自1987年以来,中国证券 公司经历了从无到有、由地方到全国迅速壮大的发展过程:
(1)前交 易所时期(1987 ~ 1991年)。1987年深圳特区证券公司成立,这是中国 第一家专业性证券公司。 此后,为了配合国债交易和发展证券交易市 场,人民银行陆续牵头组建了 43家证券公司,同时批准部分信托投资 公司、综合性银行开展证券业务,初步形成了证券专营和兼营机构并存 的格局。1990年,人民银行颁布了《证券公司管理暂行办法》等规章, 初步确定了证券公司的监管制度。
(2)快速发展阶段(1992 ~1998 年)。1991年年底,上海、深圳证券交易所成立后,中国证券公司开始 进入快速发展阶段。1992年,国务院证券委员会(以下简称国务院证 券委)和中国证券监督管理委员会(以下简称中国证监会)成立后, 人民银行继续对证券经营机构的主体进行管理,国务院证券委和中国证监会对证券经营机构的业务进行监管。 1992年,经中国人民银行批准, 设立了以银行为背景的华夏、国泰、南方三大全国性证券公司。证券公 司开始全面发展证券承销、经纪和自营业务,证券营业网点逐步由地方 走进全国。此时一些证券公司介人实业投资、房地产投资和违规融资 (如代理发售柜台债、国债回购等)活动,产生了大量的不良资产和违 规负债。 这些违规行为给证券公司的发展留下了隐患。为此,中国人民 银行、国务院证券委和中国证监会联手加强对证券经营机构的监管。 1996年中国人民银行发布《关于人民银行各级分行与所办证券公司脱 钩的通知》,推动银行、证券和保险的分业经营。国务院证券委和中国 证监会先后发布了有关股票承自营、经纪、投资咨询等业务的管理办 法,这一时期证券经营机构的数量达到90家。
(3)规范发展时期 (1998 ~2003年)。1998年年底《证券法》出台,依据《证券法》的规 定,国务院证券监督管理机构依法对全国证券市场实行集中统一的监督 管理。证券业和银行业、信托业、保险业分业经营、分业管理,证券公 司与银行、信托、保险业务机构分别设立。 这一年,国务院决定由中国 证监会集中统一监督管理全国证券市场,证券经营机构的监管职责全部 移交中国证监会。为贯彻分业经营、分业管理的原则,证券经营机构与 银行、信托、财政脱钩。在进行银证、信证分业的同时,证券公司实行 分类管理,分为综合类证券公司和经纪类证券公司。 2001年,中国证 监会发布了《证券公司管理办法》、《证券公司检查办法》和《客户交 易结算资金管理办法》,对证券公司的监管作出了明确规定。为了解决 历史上形成的证券公司挪用客户资金等问题,2003年中国证监会发布 了“三条铁律”:严禁挪用客户交易结算资金、严禁挪用客户委托管理 的资产、严禁挪用客户托管的债券。 随着行业秩序的规范,证券公司资 产的总规模和收人水平都迈上了新台阶。
(4)综合治理时期(2004年 至今)。2004年,《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若 干意见》明确指出,大力发展资本市场是一项重要的战略任务,对于 中国实现21世纪头20年国民经济翻两番的战略目标具有重要意义。 提 出要把证券公司建设成为具有竞争力的现代金融企业。但是应当看到, 中国资本市场是伴随着经济体制改革的进程发展起来的。由于建设初期改革不配套和制度设计上的局限,资本市场还存在一些深层次的问题和 结构性矛盾。随着市场的结构性调整,证券公司存在的问题充分显现, 必须采取综合治理的措施从根本上解决。 通过摸清证券公司风险底数, 加大基础性制度改革,强化对证券公司高管人员和股东的监管,实施证 券公司分类监管,推进行业资源的优化整合,行业内出现了一批具有竞 争力、自主创新能力和行业影响力的证券公司。同时,及时稳妥处置高 风险证券公司,在减轻市场震荡和维护社会稳定的前提下,关闭了风险 显露、自救无望或者严重违规的高风险公司,严肃了行业纪律,净化了 行业环境。 经过近二十年的发展,截至2011年年底,中国共有证券公 司99家,证券营业网点数5000多个。
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