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(一)、法人治理结构方面的对策 针对我国企业实际情况和十六大报告中关于如何深化国有企业改革的讲话,提出以下几点对策:
1、明确责权,建立现代企业制度。现代企业制度的基本特征,是“产权明晰,权责明确,政企分开,管理科学”。企业只有产权明晰,才能成为真正的市场主体,也才能根据会计行为规则开展会计工作,还企业以自由发展的空间;为企业发展营造良好的外部环境,促进企业发展。
2、配套激励与约束机制。针对我国激励与约束机制不配套的状况,分两方面进行治理。一方面从约束的角度,应进一步落实《会计法》关于“单位负责人对会计负责人和会计资料的真实性,完整性负责”的规定,督促单位负责人加强内部监督考核制度。对隐瞒事实真相提供虚假信息,在职期间造成国有资产流失严重,在职消费过高等损害股东利益的经理要严惩。
并将其行为公开。这样的考核制度和完善的经理人市场的有机结合,使经理人不敢冒险失去诚信。另一方面从激励的角度,将企业经营者的业绩与报酬挂钩,对经营者的报酬采用“薪金+股票红利+期权”的形式,刺激经营者为企业发展竭尽全力。这样就使企业财务经理人员不断提高企业的市场价值。 从而抑制“偷懒”动机,营造一个积极向上的诚信氛围。
(二)社会环境方面的对策 1。完善会计体系,强化注册会计师事务所社会监督职能。中介机构是会计监督体系最重要的部分。会计师事务所作为主要的中介机构,对会计信息的真实性和可信度起着重要作用。 针对会计师事务所普遍存在的问题,我们应加强管理,进行一系列的改革措施,大力发展注册会计师队伍,充分发挥其公正的审计职能。
这方面除了要加强注册会计师的自身道德建设以外,更重要的是通过竞争,形成一套比较完整的会计管理和监督机制。让行业内外彼此监督,保证注册会计师业的质量,从而保证会计信息的质量。 2。完善监督体系,加强内外监督的力度。会计信息使用者非常广泛。对会计信息质量的监督只靠中介机构是不够的。强有力的国家监督是治理会计信息失真的关键环节,有效的内部监督也是会计信息真实的重要保证。
因此,首先应加强国家监督力度,增大抽查密度。 财政,审计,税务,工商等部门要增加沟通,形成合力,依法办事,严肃法纪,加大执法力度,以增大舞弊暴露的机率,消除制假者的侥幸心理,并要对舞弊单位和相关领导等责任人严惩。要通过增大企业违规风险和违规成本来引导,规范企业行为。其次,应根据完善的公司治理结构,建立良好的内部监督体制,保证会计信息质量。
(三)、法制方面对策 1。完善会计政策,做到“有法可依”。理想的法制环境应该是“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。首先,应规范会计准则的制定,加强会计制度建设。尽量减少不确定语言,尽量减少对统一经济业务处理方法的可选性。 其次,根据经济发展的具体情况修正会计理论,在一定范围内修订历史成本原则,建立适合我国经济发展的“物价变动”会计。
净化法制环境,做到“有法必依”。 2。加强会计工作的领导和管理,充分维护会计相关法规的权威性。保护会计人员行使职权,保护会计信息的真实可靠,强化单位领导在会计工作中的法律责任。 真正做到“有法必依,执法必严,违法必究”。净化法制环境,还会计界以清新空气。
3、健全民事赔偿机制。目前,有人提出企业3年要换一次为其提供审计咨询业务的会计师事务所,以防止因长期合作造成的“共谋”造假的建议。
有人提出推行“会计委任制”,以防止因为会计人员技术欠缺和不能保持公正立场引起的会计信息失真的建议。 有的已经实行并有了良好的收效。当然要使会计信息质量有保证,仅靠会计政策和民事赔偿机制等等的制约是不够的。一个成熟的市场,治理会计信息失真,诚信必不可少!加强包括会计人员,管理人员职业道德建设在内的诚信建设,从源头上遏制造假,也是积极有效的措施之一。
诚信也可以在一定程度上弥补由于会计政策本身缺陷造成的信息失真。会计行为人通过自身自律,也是减少会计信息失真的有效途径。不过,诚信不是一朝一夕就能形成的。必须经过全社会的长期努力。
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