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古往今来，选拔人才的方式不外两类：一为推荐，二为考试，或者是两者的结合。中国是个考试大国，也是考试制度的创始国，我们的先民最早采用考试来选拔人才。先秦时提出一种精英治国理论，叫做“尚贤”，在儒家则称之为“学而优则仕”，即不管家世出身，学问优秀的人才来从政，这是后来科举制度产生的思想根源。到了汉代，有了制举，这是一种广义的科举。一般的选官是察举，时间长了，容易弄虚作假，以至有“举秀才，不知书；察孝廉，父别居”的民谣。科举制度隋代出现，公元605年建立进士科，从伯乐相马式的选拔人才变为赛马式，有一个特征就是可以自由报考，不必经他人推荐，当时称为“怀牒自列于州县”，这是将从政权向平民开放。

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