健全自然资源资产产权制度和用途管制制度的具体措施是什么

[产权交易冲破产权制度弊端重要措施]一、传统产权制度的财产关系"封闭性"与产权交易现代经济学理论揭示,只有当各种资源的替代和转换率等于各自的市场价格的比率时,资源的配置才会达到最优状态,即所谓"帕累托最...+阅读

一要建立明晰的资源产权关系。资源产权改革的市场化，关键的一点就是要将所有权与经营权划分开来，使所有者（国家）与经营者之间形成一种经济契约关系，建立起一种市场化的完善的产权制度。根据我国自然资源产权多样化特征，应分门别类建立起多样的所有权体系。二要促进自然资源的使用权和经营权的市场化。从物权角度对自然资源使用权做出明确规范，引入自然环境资源使用权通过市场竞争有偿获得的产权安排制度，打破传统的＂公有公用公营＂的运行范式。

对自然资源使用权的获得，要根据不同自然资源的性质和用途规定不同的使用税费和获得途径。三要建立资源产权交易市场。整顿和规范资源产权，创造良好市场建设环境。对资源采取招标和拍卖的方式出让，促进资源产权化。对通过招投标、拍卖等方式有偿取得的资源资产产权，允许产权人依法通过出售、作价出资、股权转让、出租、抵押等方式进行流转。

对国家出资形成的产权要有计划地进行评估、处置，为资源产权改制提供资产依据。四要引入自然资源产权代理者竞争机制。引人资源产权代理者竞争机制，就是引人政府间的竞争。把资源环境保护纳入各级政府＂政绩＂考核的指标体系，迫使政府对公民的环保需求做出迅速有效的反应，从而实现效益最大化，有效解决政府因其他工作目标凌驾于环保目标之上等诸多政府失效问题。

五要完善立法，为资源产权改革的市场化提供法律保障。继续完善产权的法律制度，重点是资源资产产权交易主体、产权交易规则和产权招标拍卖等制度。积极推进为社会公共服务的资源法律制度的建设，重点是公益性地质调查、地质资料的回交和社会利用等方面的制度，为建立市场化的资源产权制度提供法律保障。