我国新型城镇化规划如何推进人口管理制度改革

[如何从整体上推进干部人事制度改革]全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，关键在人，根本的是要不断培养造就高素质的干部队伍和各方面人才。从整体上推进干部人事制度改革，就是要为实现全面建设小康社会的奋斗目...+阅读

我国新型城镇化规划如何推进人口管理制度改革

在加快改革户籍制度的同时，创新和完善人口服务和管理制度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，还原户籍的人口登记管理功能，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。建立居住证制度。全面推行流动人口居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。城镇流动人口暂住证持有年限累计进居住证。健全人口信息管理制度。加强和完善人口统计调查制度，进一步改进人口普查方法，健全人口变动调查制度。加快推进人口基础信息库建设，分类完善劳动就业、教育、收人、社保、房产、信用、计生、税务等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，在此基础上建设覆盖全国、安全可靠的国家人口综合信息库和信息交换平台，到2020年在全国实行以公民身份号码为唯一标识，依法记录、查询和评估人口相关信息制度，为人口服务和管理提供支撑。

如何加强流动人口管理能力

在开展流动人口管理工作中，区府路社区针对辖区内治安形势复杂、流动人口多的实际，加强对流动人口清理排查，建立台帐；并对流动人口实行“双向”管理，做到“人来登记、人在管理、人走注销”。社区与辖区内的房屋承租人签定房屋租赁治安管理责任书，建立房屋租赁管理档案，落实了“以房管人”的管理模式；对流动人员中的重点人口认真落实“列、管、控”，打击流动人口中的违法犯罪。警察署将流动人口纳入居民自治工作范围，落实治安承包责任；严格执行治安管理、登记验证、值班巡逻、情况报告等各项管理制度；适时开展流动人口和房屋租赁检查。以下几种方法比较实用：一是加强教育培训。组织旅馆业主和前台登记人员开展了一次针对性、实效性较强的教育培训活动，认真传达了相关文件和会议精神；同时对旅馆业管理现状进行通报，对国庆安保期间的具体工作提出明确要求。

通过对从业人员全员培训，进一步增强了广大旅馆业主的遵纪守法意识，提高了全县旅店业整体规范经营水平。二是严格责任落实。严格实行逐级包保制度，县局与治安大队、治安大队与各派出所、派出所与包保民警、包保民警与各旅馆业主层层签订责任书，明确任务，落实责任，确保各项工作措施落到实处。三是严规范管理，加大检查力度。警务督察部门、治安大队和派出所采取定期检查、不定期抽查、明查与暗访相结合等方式，加大对旅馆业的检查力度，及时发现、查找旅馆业存在问题和隐患。对发现的问题和隐患，能够当场整改的，立即督促其进行整改；一时整改不了的，下达隐患通知书限期整改，并责令其按照规定期限提交整改报告。

如何做好流动人口服务和管理工作

一、流动人口管理工作概述

（一）流动人口的概念 • 流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的人员。也称暂住人口，是指不在其生活所在地的外来经商办企业、探亲、旅游、从事劳务和生产经营，以此谋取职业，年满16 周岁，在暂住地超过三日的人员。

（二）流动人口的特征一方面是积极促进作用： • 1.外来流动人口填补了本市劳动力的不足 • 2.外来流动人口降低了企业单位的劳动成本 • 3.外来流动人口拉动了生活必需品的消费另一方面，社会稳定带来了较大的隐患 • 1.来源广泛，成份复杂 • 2.居住分散，外来流动性大 • 3. 相对较低，法制意识比较淡薄

二、我市外来流动人口管理现状及工作经验

（一）结合“四知四清四掌握”工作机制深化流动人口排查力度

（二）将流动人口纳入规范化管理轨道三个分类管理正常分类管理临时分类管理重点分类管理

（三）加强对流动人口管理的同时，重视对流动人口的服务

（四）切实落实出租房屋日常管理机制

三、流动人口管理工作存在的问题

（一）全市流动人口管理存在的问题 • 一是重“被动防范式”管理，轻“主动服务型”管理。

• 二是重突击性管理，轻长效管理。 • 三是重单一管理，轻综合管理。 • 四是重强制手段，轻引导机制。

（二）社区流动人口管理存在的问题 1. “协助”的定位使外来流动人口管理有责无权，管理措施难以落实。 2.驻社区相关人员对外来流动人口管理工作不到位。 3.上级各部门与社区齐抓共管的局面尚未真正形成。 4.社区对出租屋管理存在死角。

5.各部门信息采集输入滞后。

四、加强社区流动人口管理的建议和对策 1.加强流动人口管理的协作机构建设，真正形成全社会齐抓共管局面。 2.完善社区外来流动人口管理网络，强化外来流动人口管理措施。 3.加强推行以居委会为主导的出租房屋委托管理。 4. 坚持以人为本，在服务上求延伸。 • 一是把服务向民生所需延伸。 • 二是把服务向权益保障延伸。

• 三是把服务向社会关怀延伸。 5.要把外来流动人口纳入社区化管理。

流动人口管理制度

一、流动人口“五个一”管理办法

（一）流出人口

1、填一张《流动人口婚育证明申请表》；

2、登一次流动人口计划生育信息；

3、签一份重点对象计划生育管理合同；

4、办一个《流动人口婚育证明》；

5、建一套档案（婚育证明复印件、计划生育信息通报单、避孕节育情况报告单、合同书等）。

（二）流入人口

1、填写一份流入人口计划生育信息；

2、查验一次流动人口婚育证明；

3、签订一份重点对象计划生育管理合同；

4、每半年一次“三查”（查环、查孕、查病）；

5、建立一套档案（婚育证明复印件、信息通报单存根、避孕节育报告单存根、合同书、生育证复印件、出生证复印件等）。

二、两地联系制度

1、流入地与流出人口较多的乡（镇）、村签订流动人口计划生育双向管理协议书，在共同管理的基础上确定以流入地管理为主的原则，各司其职，加强双向联系，认真做好对流动人口计划生育的双向管理工作。

2、以《流动人口计划生育信息通报单》为载体，互通有关情况。流入地对流动人口查验登记后，确定由乡镇或者社区、村委及时向流出地反馈流动人口计划生育信息。

流出地乡、（镇）、村收到信息后，在四日内核实有关情况并反馈回复。

3、流入地定期对重点管理服务的已婚育龄流动妇女进行“三查”，每年不少于两次。

4、两地要积极配合落实有关查询，处理好来信、来电，共同做好计划外怀孕对象的思想工作和补救工作及《生育证》的发放等。

5、计划外生育对象，按照“谁先发现谁处罚”、“一事不再罚”的原则，共同做好社会抚养费的征收，有争议的予以协商解决，协商不一致的请示各自的上级计划生育主管部门协调解决。

三、办证制度

1、热情提供计划生育政策、法规咨询和服务。

2、为外出从事务工、经商等活动，年龄在18—49周岁的成年流动人口办理《流动人口婚育证明》。

3、办证人应持本人身份证（户口簿）到社区或村委会填写申请表，带近期一寸正面免冠照片一张到乡（镇）办理《流动人口婚育证明》。

4、严格收费标准，不乱收费，搭“车”收费，接受群众的监督。

四、验证制度

1、做好流动人口计划生育政策、法规等方面的宣传教育工作。

2、成年流动人口到达新居住地，在3至15日内持《婚育证明》到乡、（镇）计生部门申报，查验证件。验证机关应将查验结果在“查验记录栏”予以记录并签名盖章。

3、未办理《婚育证明》和持过期证件的流动人口应及时出具书面通知，限期回原籍补办，换领新证时应提交过期的《婚育证明》，省外30日，省内20日，市州内15日，县内10日。

4、《婚育证明》每年至少查验两次，持证人婚姻、生育、避孕节育情况发生变更的，应当在30日内到现居住地办理变便登记，并由本人在3个月内到原发证机关办理变更登记手续。在现居住地跨年度居住，每年底到现居住地年度检查，不在现居住地跨年度居住的，到户籍所在地接受年检。

5、对持假《婚育证明》的，应当场收缴，查清假证来源，并报请县以上计划生育行政部门予以处罚。