试行线人制度分析思考

[工会组建试行听证制度实践与体会]随着改革开放的深入发展，我国的经济关系、劳动关系发生了深刻的变化；经营方式、用工方式、分配方式日益多样化，民营企业、三资企业的大量涌现，使各种矛盾和利益显得更加复杂。针...+阅读

一、现实需要

一般来讲，线人是指那些以隐蔽的身份，在暗中向需要情报的部门或单位提供信息的特殊人员。近年来，随着执法机关和某些单位信息搜集需要的不断增加，一些专职线人或兼职线人应运而生，线人制度也随之在各个部门逐步建立起来，如公安部门的线人报告悬赏制度、新闻单位的线人有偿提供新闻线索制度等。

在工商执

法工作中，由于违法经营者的踪迹日益诡秘、手段日益多样、动作日益迅速，使执法部门查处的难度越来越大。

于是，不少地方也逐渐实行起线人制度。据调查，在实际操作中，线人一般有两种，一种是临时的，如为某一个案件而举报的人；另一种是经审查，在某个领域、某个时段相对固定地向执法机关提供信息的人。

从工商执法的现实情况看，工商执法人员往往难以随时准确、全面地掌握某行业、某区域的内幕。一些违法行为在行业内部可能已经是公开的秘密，但是外人很难知晓。

同时，很多违法经营者十分注意防备执法检查，一般的执法检查难以发现。如果在行业内选择线人，就可以对某一违法行为的具体操作方法、销售渠道、利润所得、人员组成、运输路线、行为时间、行业惯例等有一个详细的了解。

另外，在实施违法行为的整个过程中，会涉及作案地点、作案工具、作案方法、作案人员、作案时间等主客观条件，这些都是处罚定性时必须掌握的内容。

如何准确掌握它们并在关键时刻出击、突破证据链中的重要一环，对于整个案件的定性处罚显得尤为重要。现在一些违法行为过程短、转移快、跨地域广，如不能掌握查处违法行为的最佳时机，就可能形成打草惊蛇的局面。由于线人对内幕了解，知道违法行为的发展进度，知道什么时候对不法分子查处最有效而对社会危害最小。根据其提供的准确信息，工商执法人员可以更方便地进行检查和取证，从而及时获取重要、有力的证据。

二、法律依据

尽管线人有其存在的必要性和合理性，但对于是否合法，还存在着争议。截至目前，我国尚没有一部专门法律来论述和规范线人制度，工商机关也没有关于线人制度的部门规定，特别是对于线人身份、线人的合法权益等没有作出明确、具体的规定。但笔者认为，线人制度实际上是社会举报制度的一个方面，属于群众举报的一种，只不过线人比一般举报人更专

一、更经常性、更职业化。

在工商法规中，关于举报的规定散见于一些法律条文中。比如《浙江省查处生产和经销假冒伪劣商品行为条例》第五条规定：“各级人民政府应当鼓励和保护举报生产、经销假冒伪劣商品行为的单位和个人。对举报或协助查处生产、经销假冒伪劣商品行为有功的，有关主管部门应当给予奖励，并为其保密。”总的来说，国家是鼓励和支持广大群众及社会各方面参与打击违法犯罪活动的，而线人则可以说是个人利益与社会责任结合的一个产物，带有一定的公益性质，对于打击违法行为会产生积极的意义。

三、基本原则

1.严格审查

选对人是实施线人制度的基础，要避免因选人不当而产生不仅没有获取情报反而泄露机密的现象。物色线人时，应在其自愿的基础上进行严格审查，对其思想素质、从业背景、工作能力等进行全面的考察。一般提倡9:02:27系人将代码告知线人，在举报登记、奖励审批、奖金发放、单线联系时都以代码进行。这样，可以防止因执法部门内部泄密而造成对线人的伤害。

在不能与工商联系人取得直接联系的情况下，线人还可以用代码直接向投诉中心举报。

在日常工作中，由于隐蔽身份是线人工作的需要，办案机构应指定素质较高的办案人员与线人实行单线联系。联系人要严格遵守保密规定，在接到线人信息后，要认真分析、及时上报；在线人遇到困难时，则应尽力帮助解决。

对线人的考核，是对其提供有效信息的综合衡量，应以实绩为主，与奖励挂钩。

如果在一定时期内不能提供有价值的信息，应考虑取消其线人身份。同时，不能忽视对其思想品德及遵纪守法等方面的要求，线人所有活动要在法律允许的范围内进行，不能为了打击违法而自己先去违法。一旦发现线人有为违法者通风报信或借线人身份违法乱纪的情形，工商部门应及时对其进行教育、纠正，情节严重的应立即解除关系，直至追究法律责任。