学校改革中四项制度指的是什么

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学校改革中四项制度指的是什么

第一项是实施义务教育学校绩效工资制度改革。这次实施绩效工资的文件明确规定，学校主管部门具体核定学校绩效工资总量时，要合理统筹，逐步实现同一县级行政区域义务教育学校绩效工资水平大体平衡；县级以上人民政府人事、财政、教育部门统一确定教师基础性绩效工资的具体项目和标准；设立农村教师补贴，对农村学校特别是条件艰苦的学校要给予适当倾斜。

第二项是实行岗位设置管理改革。2007年5月，原人事部和教育部联合印发文件，对义务教育学校的岗位类别、岗位等级、岗位结构比例、岗位聘用等方面作了明确规定。按照促进义务教育均衡发展的要求，规定同一县域内城镇学校之间、城镇学校与农村地区同类学校之间的教师高级、中级岗位结构比例，应保持相对均衡，保证农村地区学校不低于城镇同类学校标准，引导教师合理流动，优化城乡学校教师队伍结构。

第三项是深化中小学教师职称制度改革试点。根据国务院的部署，人力资源与社会保障部和教育部目前选择了3个地级市正在进行中小学教师职称制度改革试点工作。改革的主要内容，一是统一并健全中小学教师职称系列；二是完善评聘标准，体现中小学教师专业性、实践性、长期性的职业特点，突出教书育人实绩的导向，并向农村教师适当倾斜；三是在评价机制上，探索实行多种评价方式，注重发挥同行教育专家在评审工作中的重要作用；四是在聘用制度上，坚持与中小学岗位管理改革紧密衔接，使中小学教师职称评审在学校核定的岗位结构比例内进行，引导优秀教师向有岗位空缺的薄弱学校或农村学校合理流动。

第四项是完善中小学教职工编制管理办法。2009年3月，中央编办、教育部、财政部联合印发通知，通知中有三项政策规定对促进义务教育教师均衡配置具有重要作用，一是农村中小学教职工基本编制参照县镇同类学校标准核定，使县域内义务教育学校的基本编制标准得到统一；二是对农村寄宿制学校及山区、湖区、海岛、牧区、教学点较多地区的中小学，按照从严从紧的原则适当增加编制；三是县级教育行政部门在核定的编制总量内，统筹做好本地区中小学教职工编制的调整使用。文件还要求不断完善中小学教职工编制动态管理机制，严格规范编制管理，严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”。

这四项改革对促进教师资源均衡配置都有十分重要的作用，体现了四个倾斜。首先是待遇向农村倾斜，同一县域内不同义务教育学校之间教师的收入水平大体平衡，到农村学校任教的还另外享受农村教师补贴；其次是岗位结构比例相对均衡，优秀教师在薄弱学校或农村学校聘任到高一级岗位的机会相对更多一些；再其次是职称评审标准向农村倾斜，对农村教师适当放宽评审条件；最后是编制配备向农村倾斜，有效保证农村学校教育教学工作对配备合格教师的编制需求。

建筑工地文明施工的四项制度八项措施

重点采取四项制度：一，治理施工扬尘污染。要求所有施工现场必须采取硬化措施，减少裸露面积。施工现场必须采用商品混凝土和预拌砂浆，禁止在施工现场搅拌混凝土和灰土、露天堆放水泥和石灰，减少扬尘污染。二，严格施工现场材料堆放管理。施工现场的施工区、办公区、生活区实行分开设置、区划管理。现场的各种设施、建筑材料等物料应当按照施工总平面图划定的区域存放，并设置标识，禁止混放。三，治理道路管线施工占路、污染环境问题。道路工程施工时，必须按照道路标准设置临时辅路，配备洒水降尘措施，保证群众正常出行。设专人对工地周边卫生及时进行清扫，严禁污染周边环境。四，提升施工围挡标准。工地围挡不仅能起到美化环境的作用，更是降低扬尘污染的重要屏障。文明施工措施

一、组织保证：为保证现场的文明施工，建立以公司文明办、项目经理部、施工队三级管理体制网络，并专设文明施工管理组，把文明施工和开展5S（即整理、整顿、清扫、清洁、素养）活动列入项目管理的重要内容，制订有关规章制度，经常督促检查实施情况。进入施工现场的所有人员必须戴安全帽，佩戴上岗卡，严禁赤脚，穿高跟鞋、拖鞋、喇叭裤、裙子等上岗。

二、场容场貌：现场明显处设立按建设部规定的五牌一图（施工现场平面布置图、工程概况牌，管理人员名单及监督电话牌，消防保卫，〈防火责任〉牌，安全生产记录牌，文明施工牌），主要通道和办公，宿舍等门前全部采用硬地化，做到道路畅通、整洁、不积水，工地周围设置 2.5M高硬质围墙，实施封闭式管理，严格按平面布置图施工。

三、料具管理：钢筋、砂砖石料，周转材料等按类归堆，做好材料，专设拌和台、分设料库。

四、消防保卫：建立消防、保卫领导小组，完善责任制度，按规定配设消防器具，严格明火作业规定，禁用电炉，严格治安保卫制度管理人员佩戴上岗证，24小时有人值班非施工人员不行擅自进入。

五、环境保护：建立现场卫生管理制度，遵守国家和地方有关环境保护的规定，采取切实措施控制施工噪音、烟尘、污水、垃圾等对周围环境的污染和危害，保持工地现场整洁，合理处理施工用水和排水。施工时产生的废弃物和各类垃圾，应堆入在规定地点，并定期清运出场。设立设施齐全的厕所，并定期专人加以清扫。

六、办公及职工生活：经常保持工地办公场所清洁整齐，无乱挂乱堆现象，办公设施完整无缺，桌椅橱柜摆设夺序，公文资料存放整齐。

七、专设食堂和职工宿舍，食堂符合卫生要求，炊事员一律经体检后持证上岗，有防范和隔绝蝇、鼠等措施，剩饭残渣下脚料倒入加盖的容器内，职工宿舍设通风窗，室内环境整洁有序，室外洗地，浴室、晒衣架和收集废弃物的垃圾桶，并有专人负责环境卫生，施工期间现场设置若干茶水桶，茶水桶有明显标志，加盖上锁，由炊事员负责茶水桶管理并定时加水保证供应，在高温期间，增加清凉饮料，风油精，人丹，清凉油等的供应，并设卫生保健箱2只。

工程建设四项基本法律制度是什么

建设法律关系主体责任、权力、利益的匹配，是调动各方积极性的前提：光有责任没有权力和利益，工作会越来越消极；如果没有一定的利益，责任主体也不会认真承担相应的责任，行使相应的权力；责不清、权不明、利不公，更会拖累整体工作效率。事实上，大到工程质量事故，小到工程质量缺陷，工程质量管理工作中的问题或多或少都与这三者的失衡相关。因此打造责权利一致的长效管理机制，历来是工程质量法律制度建设的重点。现代管理理论以责为中心，要求以责定权，以责定利。围绕质量责任，《建设工程质量管理条例》（下简称《条例》）明确了建设单位、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位的质量责任和义务，《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（下简称《办法》）还规定了建设、勘察、设计、施工、监理单位的项目负责人终身责任制。而实践中各方主体间责权利的不匹配，也向工程质量法律制度提出了完善要求。

1、建设单位：无上权力应与首要责任相匹配建设单位作为工程项目建设的发起者、组织者、受益者，工程建设过程中项目的决策权、经营权和管理权都掌握在其手中。且由于工程的建设单位和最终用户往往是不同的主体，因此最大化自身利益常常成为建设单位的首要选择。实践中，一些建设单位在追求自身利益最大化的过程中出现的压低造价、压缩工期等行为，都为工程质量问题埋下了隐患。尽管《条例》规定了建设单位的发包、招标、实行监理、竣工验收等质量责任，《办法》也明确建设单位因违法违规或不当行为造成工程质量事故或质量问题应当承担责任，但监管部门对于建设单位承担责任的监督主要依靠事后追惩，尚缺乏有效的监督和约束机制。 2019年国务院办公厅转发住房城乡建设部《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》要求的“突出建设单位首要责任”为工程质量管理的责权利配置提出了方向，当然还有待制度创新与实践落实。

2、勘察、设计单位：龙头责任需有相应权力、利益勘察、设计单位接受建设单位委托开展工作，在工程建设中起着牵一发而动全身的龙头作用。其中，勘察设计文件是否符合工程建设强制性标准的要求直接影响着建设工程的质量安全，设计质量也直接决定着工程项目所能达到的质量水平。故《建筑法》规定“建筑工程的勘察设计单位必须对其勘察、设计的质量负责”，《办法》更是要求勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。但在白热化的市场竞争下，勘察、设计单位（人）的“权、利”，与其“终身责任”严重失调，根本无法匹配：不少勘察、设计单位为了生存，盲目追求速度、无限降低收费，甚至不惜造价、违规也要迎合建设单位需要。从落实质量责任终身负责制的角度看，未来需立法保障勘察、设计单位（人）“责、权、利”匹配，尤其要保障合理的勘察设计收费。

3、施工单位：利益驱动权力行使，有利也有弊施工单位在工程质量责任体系中居于主体地位，却也属于工程建设中的“弱势群体”：建设单位基于强势地位，往往要求施工单位压缩工期、降低造价，甚至明示、暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。同时在产业集中度低、市场供需失衡的当下，为“挤”出利润，施工单位偷工减料、以次充好等投机行为也愈演愈烈。近年来，我国已着手从利益角度维持施工单位权力的正常运转，如3月住建部《房屋市政工程复工复产指南》严禁政府和国有投资工程以各种方式要求施工单位带资承包，并要求建设单位应按照合同约定按时足额支付工程款，不得形成新的拖欠。与此同时，针对当前施工单位中普遍存在的额外利益驱动力（围标串标、转包挂靠、滥竽充数等），未来监管也需加强对这些违法违规行为的打击，维护良性竞争的建筑市场秩序。

4、监理单位：定位不清晰、职能不限定、责任无限大监理单位主要负责施工质量的监督管理，是工程质量管理体系中的关键一环；监理作用的充分发挥，也是保障建筑工程质量安全的关键前提。而监理单位碍于身份尴尬（由建设单位聘任）往往不能充分履行责任，也难以保证监理工作的独立性、公正性、科学性。针对监理单位职责缺失和履职不力的现状，近年来在工程监理的改革进程中，强化履约监管、倒逼权力行使已成为主流方向：部分地区探索建立起了工程监理履约保证金和索赔制度，保险市场也创新开发出了建设工程监理履约保证保险。另外针对我国监理企业深陷的“取费低、待遇低、素质低、影响差”恶性循环，未来政策还需推进监理服务价格合理化，各级价格主管部门也应加强对监理市场价格行为的监管。概而言之，责权利一致对于完善质量保障体系、提升建筑工程品质而言可谓至关重要：合理的责任设定，是充分调动各主体积极性和创造性的前提；责任一经确定，权力（包括法律的、行政的、经济的）是其履行的保障；实行利益驱动，也能够更有效地发挥各主体的积极性和创造性。