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把权力关进制度的笼子里应建立和完善的具体制度或机制

时下不少人对于制度的理解往往过于简单化，把规章等同于制度。实际上，制度决不仅仅是书面上规定的东西，无论是制定了宪章还是法律，都不意味着一种制度的实际确立，正像英国著名政治学家拉斯基所说的：“制度是活的东西，是不轻易而将它们的秘密透露给刻板的文字的”。要让制度起作用，除了书面上的规定，更重要的是要进行相应的权力配置，使制度运行具有动力机制，实现以权力制约权力。实际上，这不仅是权力监督的需要，而且也是民主政治的需要，是实现任何一种良好的政治生活的需要。政治学也好，民主政治也好，说到底就是要解决如何科学地配置权力、如何防止权力被滥用、如何以权力制约权力的问题。有鉴于此，要真正把权力关进制度的笼子里，就必须探寻对权力进行监督和制约的新思路和新途径。

党的十八大明确提出要建立健全权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行，包括保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善党务公开、政务公开、司法公开，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督等等，都是把权力关进制度的笼子里的科学之道，关键在于如何加以切实的落实。由此，把权力关进制度的笼子，就是要让随处游荡的权力在制度的范围内活动，减少权力踩中陷阱的机会；就是要让掌握权力的官员在制度的规范和约束下，公开地行使权力，让官商的交往循着制度规定的通道进行。在此，制度的笼子就是公与私之间的界限，就是官员不能逾越的高压线。...

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