关于法律援助文化建设工作的思考

[文化建设实施方案]一、指导思想以邓小平理论、三个代表重要思想、党的十七大精神为指导，以全面贯彻落实科学发展观为统领，坚持“四个只有”，着眼“四高目标”，强化“五求”理念，抓好“五项建设”，...+阅读

文化是民族生存和发展的根本力量，文化力日益成为现代社会发展的精神动力、智力支持和思想保证，是国家软实力的根本体现。党的十七大明确提出：“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高朝，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”。可见，文化是竞争力的越来越重要的支撑，文化建设必将迎来前所未有的高潮。从

广义上讲，文化是指人类社会实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义上讲，是指人类精神生产力和精神产品，包括一切社会意识形式：如自然科学、技术科学和社会意识形态等。中国古代，“文化”是文治、教化的总称。《易·贲卦》中说：“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。”这是中国历鸣上文化概念的最早起源。在西方，“文化”的本义是指人对自然界的有目的的影响以及人类自身的教育、训练和培养。那么什么是法律援助文化呢？法律援助文化是法律文化的重要组成，是人们在法律援助实践中所创造的事与物，以及基于这些事与物而形成的习惯，其核心是这些事与物的汇集。简言之，法律援助文化就是关于法律援助的文化。法律文化的研究在十几前形成了一个高潮，后又逐渐式微，目前又有升温趋势。而法律援助文化的研究尚游离于人们的视野之外。今年以来，我们在此方面作了一些探索和实践的尝试，不揣卑陋，在此求教于同道。我们认为，法律援助文化具有四大功能：凝聚功能、导向功能、激励功能、约束功能。法律援助文化有四个层次：精神文化、制度文化、行为文化和物质文化。

一、物质文化是基础法律援助物质文化是指以物质形态体现出来的关于法律援助的文化，包括法律援助工作机构的外在容貌、内在布局、技术与装备特色及由此折射出的法律援助工作负责人的特点、风格和作风等。如皋市法律援助中心选址在如城镇福寿路南侧，处于城区交通要道边。临街是接待大厅，门面上方是中心匾牌，匾牌由三部分组成：最左侧是法律援助图标，中间主体部分是“如皋市法律援助中心”黑体中文字，中文下方是“如皋市法律援助中心英文”，右下侧是“服务热线：87288148”，整体格调为红底白字。通过无障碍通道进入候谈和接待合二为

一、面积40余平方米的大厅，整个大厅通透明亮。西侧和南侧放有三张三人沙发，配有立式空调、饮水机和报架、宣传资料架，为候谈区。南面白墙上配有蓝色的“如皋市法律援助中心”黑体中文字，上方是法律援助图标，下方是“如皋市法律援助中心英文”。靠墙居中安放有一张1.2m（宽）1m（高）4m（长）的接待台，台上配置2台电脑，可同时容纳3人接待。西侧墙上安有中心工作人员和值班律师公示栏和“如皋市法律援助工作流程”图；东侧墙上是一面1.2m2m的电子显示屏，用于需公示的各项内容。大厅东侧有一间面积20平方米左右的“受理室”，系通过接待符合援助条件的人员，即进入受理室，由中心工作人员发放相关表格，由受援人在此填写。“受理室”配有电脑、桌、椅、资料橱和饮水机。由大厅往南即是两间咨询室即4名中心值班律师办公室，再往南是中心会议室，往南右侧是卫生间，左侧是调解室。从调解室往东即是微机房，微机房往南是中心工作人员办公室、主任室和档案室。中心办公用房10间、面积240平方米左右，布局体现了“功能齐全、划分科学”，环境布置上凸显了温馨、和谐，具有文化品位。

二、制度文化是支撑法律援助制度文化是指法律援助工作的行为规范的总和，包括制定的关于法律援助工作的规章、规范以及渗透到工作人员思想所共同遵循的道德观念、行为准则等。“一个好的制度可以约束坏人；一个坏的制度可以使好人变坏”。制度文化建设是法律援助文化的骨架部分，起到不可替代的支撑作用，任何一个组织离开了制度就会成为一盘散沙。文化的“柔”必须要由制度化管理的“刚”来支撑。为此，我们从如皋法律援助工作的现状和发展需求出发，以“大家认可”为基点，组织法律援助中心全体人员共同制定了《如皋市法律援助业务办理程序规则》、《如皋市法律援助案件质量检查办法》、《如皋市法律援助案件办案补贴发放办法》、《如皋市法律中心工作人员值班制度》等规章制度，并编印了《如皋市法律援助工作手册》，人手一册，在工作中严格按照《工作手册》要求检查、考核，确保制度的“刚”性。

三、行为文化是关键法律援助行为文化是指法律援助工作者在工作、学习、娱乐中所产生的文化。行为文化是核心价值观“内化于心、外践于行”的结果，是精神文化在行为方式上的外在表现。我们如皋法律援助中心着力构建“严谨规范、文明友善、学习互助、乐观向上”的行为文化。严谨规范。认真执行法律法规规定，按照职责、规范、标准办事，坚持公平、公正、公开，在工作中严谨务实，认真负责，一丝不苟，把每项工作、每个环节做细、做实。文明友善。在言行举止、 12全文查看工作交往、人际交往中合乎道德、法律、纪律制度规范，坚持文明接待，平等待人、诚信待人、友善待人。学习互助。构建学习型组织，营造终身学习、团队学习的氛围，做到业务精湛，工作高效，敬业奉献。乐观向上。保持坚定的信念，健康的心态，阳光的心理，热情、主动、愉快地工作，坦然面对、积极应对各种困难、挑战和压力，始终保

持乐观自信，心胸开阔，奋发进取，开拓创新的精神状态。

四、精神文化是核心法律援助精神文化即有关法律援助工作的价值取向和精神，包括法律援助工作的运行哲学、战略、价值取向，以及由此体现的工作人员的共同追求、共同意志、共同情感等。我们积极引导如皋市法律援助中心全体人员确立“心怀仁爱，以人为本，担当责任，守护公平”的理念，急困难群众所急，想困难群众所想，用“爱心”使困难群众“暖心”、用“耐心”与困难群众“交心”、用“真心”换来困难群众“开心”。心怀仁爱。仁爱，是儒家思想的核心内容，是中华文化的精华，也是构建和谐社会的道德理念。孔子认为，仁爱是做人的根本。“仁”即爱人，就是一种发自内心的善意，去对人好。法律援助是公平与善良的事业，须怀仁爱之心，方能从事此项公益事业。法律援助工作的“仁爱”既是感性的“爱”，更是理性的“爱”。首先是体现在“无差别性”，即不分亲疏、不分人我，无差别地关爱别人。即无论面对是什么类型的人，喜欢还是不喜欢，只要他们以来访者或求助者的身份出现，都应该给予平等的关爱。这种“博爱”，类似于墨家哲学“兼相爱”的思想。其次是体现在“无条件性”，即来访者或求助者表现出各种不同的行为和情绪反应时，都要无选择接纳它们，而不是只接纳那些积极的情绪排斥另外一些消极的情绪。第三是体现在“无利己性”，即这种仁爱“不以满足自身心理需要为目的”，是职业使然，是代表政府行使职权的需要。以人为本。坚持以人为本是科学发展观的核心，即在经济社会发展中，把关心人、尊重人、解放人、发展人作为发展的第一要义和根本目的。坚持以人为本，必须把执政为民作为最高价值取向，把人民群众作为最高价值主体，把为人民利益作为最高价值追求，把实现人的全面发展作为最高价值理想。把“以人为本”的价值追求表述为政治学话语，就是要充分实现最广大人民的根本利益；表述为社会学话语，就是要全心全意为人民服务；表述为法学话语，就是要切实尊重和保障人权。具体体现在法律援助工作中，应有两层涵义：首当其冲的就是要以受援人为中心，急受援人所急，想受援人所想，在受援人“最急”上抓落实、在受援人“最怨”上促整改、在受援人“最盼”上动脑筋，切实提高工作水平和办案质量，努力实现受援人利益最大化。其次，以法律援助工作者为重，关心、爱护、培养他们，为他们工作、执业提供了良好的工作场所和环境，并在全省第一家组建了法律援助专家顾问团，为他们的发展提高搭建了良好的平台。担当责任。什么是责任？责任就是份内应做的事情。也就是承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作。责任所系，人人有份；履责担责，人所必为。法律援助制度是指由国家设立专门机构，为经济困难或者特殊案件的当事人减免费用提供法律服务的一项法律制度。法律援助是政府和社会的共同责任。作为这项神圣事业具体的实施者，司法行政部门和法律援助工作者必须义不容辞地担起责任。责任是一种客观需要，也是一种主观追求；是自律，也是他律。无论是道德责任，还是法定责任，都不以个人意志为转移。不履行道德责任，会受到道德的谴责和良心的拷问；不履行法定责任，会受到法律的追究和制度的惩处。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。我们法律援助工作者理应有担当责任的勇气，更要有敢于负责的决心和能力。守护公平。法律援助制度其实质是法律扶贫、扶弱，它使人人平等地站在法律面前，实现自己的法定权益。“公平正义”是社会主义和谐社会的题中之义。法律援助对关注民生，实现社会公平正义，维护社会稳定，促进和谐社会建设具有不可或缺的支柱作用。法律援助工作者必须通过自身的履职的责任担当，为弱势群体守护他们应得到的“公平正义”。法律援助文化建设并不是一朝一夕就能实施并见成效的，应始终贯穿于日常工作和生活中。有些方面如物质文化、行为文化等都应自上而下进行统一规范，以提升整体水平和形象。一是要导入ci战略理念，努力提升法律援助工作的整体水平和形象。ci战略与企业文化建设密切相关。cis是corporateidentitysystem的缩写，意思是企业形象识别系统，俗称ci。ci由mi（理念识别）、bi（行为识别）、vi（视觉识别）组成。对内，可通过ci设计办公系统、生产系统、管理系统以及营销、包装、广告等宣传形象形成规范设计和统一管理，由此调动每个职员的积极性和归属感、认同感，使各职能部门能各行其职、有效合作。对外，通过一体化的符号形式来形成企业的独特形象，便于公众辨别、认同企业形象，促进企业产品或服务的推广。法律援助机构建设应借鉴银行系统的做法，导入ci战略，自上而下出台一整套建设标准，规范全国或全省法律援助机构建设。二是要引入iso9002质量管理体系标准，切实提高法律援助案件办理质量。iso（internationalanizationforstandardization，简称iso）即国际标准化组织，其制定的系列标准，总结了世界各国在质量管理方面的实践经验，是一种结构完整、操作性强的体系标准。该标准不受具体行业和部门的限制，已经被广泛运用于各种类型和规模的组织，在经济和政府的管理领域发挥着日益重要的作用。在法律援助机构贯彻质量管理和质量保证标准，是一项更新管理理念、规范办事程序、进行动态监控、提高工作绩效的全新探索。三是要积极融入地方文明创建序列，真正树立法律援助工作的社会公正形象。文明创建各类先进是经济、政治、文化、社会和党的建设协调发展，精神文明建设成绩突出，社会广泛认可，在同行业、单位、机关、窗口、村镇、社区中位居前列，由地方党委、政府命名表彰的全市综合性最高荣誉称号。法律援助中心作为政府为社会弱势群体提供法律服务的机构，其形象不仅事关自身形象，而且代表政府的形象，因此更应加强自身形象建设，积极参与地方文明窗口创建工作，以此推动自身规范建设，确立高大形象。 12全文查看文化是民族生存和发展的根本力量，文化力日益成为现代社会发展的精神动力、智力支持和思想保证，是国家软实力的根本体现。党的十七大明确提出：“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高朝，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”。可见，文化是竞争力的越来越重要的支撑，文化建设必将迎来前所未有的高潮。从

三、行为文化是关键法律援助行为文化是指法律援助工作者在工作、学习、娱乐中所产生的文化。行为文化是核心价值观“内化于心、外践于行”的结果，是精神文化在行为方式上的外在表现。我们如皋法律援助中心着力构建“严谨规范、文明友善、学习互助、乐观向上”的行为文化。严谨规范。认真执行法律法规规定，按照职责、规范、标准办事，坚持公平、公正、公开，在工作中严谨务实，认真负责，一丝不苟，把每项工作、每个环节做细、做实。文明友善。在言行举止、[]工作交往、人际交往中合乎道德、法律、纪律制度规范，坚持文明接待，平等待人、诚信待人、友善待人。学习互助。构建学习型组织，营造终身学习、团队学习的氛围，做到业务精湛，工作高效，敬业奉献。乐观向上。保持坚定的信念，健康的心态，阳光的心理，热情、主动、愉快地工作，坦然面对、积极应对各种困难、挑战和压力，始终保

持乐观自信，心胸开阔，奋发进取，开拓创新的精神状态。

四、精神文化是核心法律援助精神文化即有关法律援助工作的价值取向和精神，包括法律援助工作的运行哲学、战略、价值取向，以及由此体现的工作人员的共同追求、共同意志、共同情感等。我们积极引导如皋市法律援助中心全体人员确立“心怀仁爱，以人为本，担当责任，守护公平”的理念，急困难群众所急，想困难群众所想，用“爱心”使困难群众“暖心”、用“耐心”与困难群众“交心”、用“真心”换来困难群众“开心”。心怀仁爱。仁爱，是儒家思想的核心内容，是中华文化的精华，也是构建和谐社会的道德理念。孔子认为，仁爱是做人的根本。“仁”即爱人，就是一种发自内心的善意，去对人好。法律援助是公平与善良的事业，须怀仁爱之心，方能从事此项公益事业。法律援助工作的“仁爱”既是感性的“爱”，更是理性的“爱”。首先是体现在“无差别性”，即不分亲疏、不分人我，无差别地关爱别人。即无论面对是什么类型的人，喜欢还是不喜欢，只要他们以来访者或求助者的身份出现，都应该给予平等的关爱。这种“博爱”，类似于墨家哲学“兼相爱”的思想。其次是体现在“无条件性”，即来访者或求助者表现出各种不同的行为和情绪反应时，都要无选择接纳它们，而不是只接纳那些积极的情绪排斥另外一些消极的情绪。第三是体现在“无利己性”，即这种仁爱“不以满足自身心理需要为目的”，是职业使然，是代表政府行使职权的需要。以人为本。坚持以人为本是科学发展观的核心，即在经济社会发展中，把关心人、尊重人、解放人、发展人作为发展的第一要义和根本目的。坚持以人为本，必须把执政为民作为最高价值取向，把人民群众作为最高价值主体，把为人民利益作为最高价值追求，把实现人的全面发展作为最高价值理想。把“以人为本”的价值追求表述为政治学话语，就是要充分实现最广大人民的根本利益；表述为社会学话语，就是要全心全意为人民服务；表述为法学话语，就是要切实尊重和保障人权。具体体现在法律援助工作中，应有两层涵义：首当其冲的就是要以受援人为中心，急受援人所急，想受援人所想，在受援人“最急”上抓落实、在受援人“最怨”上促整改、在受援人“最盼”上动脑筋，切实提高工作水平和办案质量，努力实现受援人利益最大化。其次，以法律援助工作者为重，关心、爱护、培养他们，为他们工作、执业提供了良好的工作场所和环境，并在全省第一家组建了法律援助专家顾问团，为他们的发展提高搭建了良好的平台。担当责任。什么是责任？责任就是份内应做的事情。也就是承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作。责任所系，人人有份；履责担责，人所必为。法律援助制度是指由国家设立专门机构，为经济困难或者特殊案件的当事人减免费用提供法律服务的一项法律制度。法律援助是政府和社会的共同责任。作为这项神圣事业具体的实施者，司法行政部门和法律援助工作者必须义不容辞地担起责任。责任是一种客观需要，也是一种主观追求；是自律，也是他律。无论是道德责任，还是法定责任，都不以个人意志为转移。不履行道德责任，会受到道德的谴责和良心的拷问；不履行法定责任，会受到法律的追究和制度的惩处。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。我们法律援助工作者理应有担当责任的勇气，更要有敢于负责的决心和能力。守护公平。法律援助制度其实质是法律扶贫、扶弱，它使人人平等地站在法律面前，实现自己的法定权益。“公平正义”是社会主义和谐社会的题中之义。法律援助对关注民生，实现社会公平正义，维护社会稳定，促进和谐社会建设具有不可或缺的支柱作用。法律援助工作者必须通过自身的履职的责任担当，为弱势群体守护他们应得到的“公平正义”。法律援助文化建设并不是一朝一夕就能实施并见成效的，应始终贯穿于日常工作和生活中。有些方面如物质文化、行为文化等都应自上而下进行统一规范，以提升整体水平和形象。一是要导入ci战略理念，努力提升法律援助工作的整体水平和形象。ci战略与企业文化建设密切相关。cis是corporidniysysm的缩写，意思是企业形象识别系统，俗称ci。ci由mi（理念识别）、bi（行为识别）、vi（视觉识别）组成。对内，可通过ci设计办公系统、生产系统、管理系统以及营销、包装、广告等宣传形象形成规范设计和统一管理，由此调动每个职员的积极性和归属感、认同感，使各职能部门能各行其职、有效合作。对外，通过一体化的符号形式来形成企业的独特形象，便于公众辨别、认同企业形象，促进企业产品或服务的推广。法律援助机构建设应借鉴银行系统的做法，导入ci战略，自上而下出台一整套建设标准，规范全国或全省法律援助机构建设。二是要引入iso9002质量管理体系标准，切实提高法律援助案件办理质量。iso（inrnionlornizionforsndrdizion，简称iso）即国际标准化组织，其制定的系列标准，总结了世界各国在质量管理方面的实践经验，是一种结构完整、操作性强的体系标准。该标准不受具体行业和部门的限制，已经被广泛运用于各种类型和规模的组织，在经济和政府的管理领域发挥着日益重要的作用。在法律援助机构贯彻质量管理和质量保证标准，是一项更新管理理念、规范办事程序、进行动态监控、提高工作绩效的全新探索。三是要积极融入地方文明创建序列，真正树立法律援助工作的社会公正形象。文明创建各类先进是经济、政治、文化、社会和党的建设协调发展，精神文明建设成绩突出，社会广泛认可，在同行业、单位、机关、窗口、村镇、社区中位居前列，由地方党委、政府命名表彰的全市综合性最高荣誉称号。法律援助中心作为政府为社会弱势群体提供法律服务的机构，其形象不仅事关自身形象，而且代表政府的形象，因此更应加强自身形象建设，积极参与地方文明窗口创建工作，以此推动自身规范建设，确立高大形象。文化是民族生存和发展的根本力量，文化力日益成为现代社会发展的精神动力、智力支持和思想保证，是国家软实力的根本体现。党的十七大明确提出：“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高朝，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”。可见，文化是竞争力的越来越重要的支撑，文化建设必将迎来前所未有的高潮。从

一、面积40余平方米的大厅，整个大厅通透明亮。西侧和南侧放有三张三人沙发，配有立式空调、饮水机和报架、宣传资料架，为候谈区。南面白墙上配有蓝色的“如皋市法律援助中心”黑体中文字，上方是法律援助图标，下方是“如皋市法律援助中心英文”。靠墙居中安放有一张1.2m（宽）1m（高）4m（长