我市园林植物虫害防治若干问题的法律研究

[森林病虫害防治方案]篇一：森林病虫害防治方案森林病虫害是“不冒烟的森林火灾”，切实保护好森林资源，促进森林健康和人与自然的和谐发展，既是当代林业发展的时代重任，林业有害生物防治工作的最高目...+阅读

园林植物是城市中有生命的基础设施,对于保持城市生态系统平衡、改善城市环境、丰富城市景观具有不可替代的作用。为了实现市委、市政府确定的建设“三个适宜”**的奋斗目标和建设我市优质园林城市的工作计划，我市相继规划建设、还建了大量绿地，加快了创建生态型园林城市的步伐，城市绿地覆盖率有了很大的提高。但是如何采取有效措施，加强城市园林植物保

护，防治城市园林植物病虫害，是我市绿化建设中亟待解决的重要问题。

一、我市园林植物病虫害防治存在的突出问题

近年来，由于气候的异常变化，干旱和洪涝灾害频繁，植被综合抗病、减灾能力逐渐减弱，生态系统平衡遭到破坏，植物病虫害呈蔓延和暴发的趋势，使我市的病虫害防治形势不容乐观，如：2004年，白杨透翅蛾和杨干象蔓延成灾，使我市哈平路、机场路两侧的行道杨树以及许多苗圃的杨树大面积死亡；2005-2006年，弱寄生菌大范围侵染，引发了我市部分地区杨柳腐烂病传染严重，大量的杨树和柳树成片死亡；2007年，光肩星天牛的大量入侵，使我市95％的当家树种――糖槭濒临灭绝，中央大街两侧尤为严重，不得不进行重新栽植……。以上病虫害的发生和蔓延，严重危害了我市生态安全，影响我市园林城市的建设进程，也带来了巨大的经济损失。

当前，国家和地方的病虫害防治立法都集中在森林植物方面，园林植物病虫害防治立法尚属空白。由于缺乏法律的支持、引导以及相应的操作规范，给我市的园林植物病虫害防治工作带来很大的困难。因此，为了加强城市园林植物的保护，防治园林植物病虫害，促进我市生态安全和园林城市的建设，今年上半年，在市城管局相关同志的配合下，分别深入到园林植物检疫机构、各大苗圃基地以及病虫害高发区等地进行调研，查阅并整理了大量相关资料、信息，组织座谈，咨询相关方面的专家意见等方式，基本上理清了我市园林植物病虫害防治方面存在的几大难题：

（一）园林植物检疫对象不明确的问题。

植物检疫对象是指国家有关部门根据一定时期国际、国内病虫害发生及危害情况和本国、本地区的实际需要，经一定程序制定、发布禁止传播的危害植物的病、虫、杂草。每隔几年，林业部就会根据国务院《植物检疫条例》和林业部《森林植物检疫对象确定管理办法》的规定，结合我国这几年病虫害发生情况，确定我国植物检疫对象，但是，由于不同地域的气候特点、植物种类差别较大，对园林植物种类与栽植情况、病虫害防治的要求也不一样，所以，国家公布的植物检疫对象范围，不能完全涵盖我市病虫害的种类，也不能完全满足我市病虫害防治工作的需要。

（二）园林植物病虫害方面行政管理缺乏依据，没有行之有效的处罚措施。

国务院《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》等法规，对我国植物病虫害防治和检疫作了系统的规定，授权农业主管部门、林业主管部门负责植物的检疫和病虫害防治工作。然而，在我市行政机构的职责分工上，林业主管部门和园林绿化主管部门分别负责我市森林植物和园林植物的具体工作，这样，就产生了国家法规与地方具体情况的差异，使近几年我市大量调运的园林植物没有经过检疫，病虫害防治工作也没有及时到位，以致大量病虫害泛滥，树木成片死亡，严重影响了我市园林城市的建设。

（三）关于园林植物病虫害的测报不及时准确的问题。

病虫害发生、发展都有其自身的规律性，且与周围环境条件的变化有着密切关系。然而过去一段时间，我市的建设中心多放在市政基础设施、房屋建筑等建设项目上，没有把园林绿化建设提上日程，随着认识的不断深入发展，配建、还建绿地等基础工程逐步开展，大量树木、草地使我市绿地的覆盖率直线攀升，但是随着而来的，由于病虫害的侵入和传播，大量绿地、树木成片死亡，严重影响了我市这几年的绿化成果，究其原因，主要是病虫害测报不及时，测报不够准确，测报力度不能满足不断增长的绿地面积的需要。预测预报的目的就是通过长期的调查，对病虫害发生、发展加以预测，以达到彻底预防的目的，前几年，我市没有独立的园林植物病虫害预测预报机构，病虫害预测预报工作也只是由其他部门代为进行，没有专业的人员和设施、设备，病虫害预报预测的技术更达不到要求的标准，严重影响了我市病虫害预测预报工作。第

二、没有及时、有效的对病虫害进行除治。

（四）园林植物病虫害防治责任不确定以及除治不到位的问题。

园林植物病虫害检疫对象一旦在我市传播、蔓延，将会给我市农业、林业生产以及园林绿化建设带来严重的后患，因此对已传入并发生的园林植物病虫害必须尽快予以封锁、铲除，以保护我市生态安全。然而在实际工作中，经常出现互相推诿，不履行病虫害防治责任的情况，许多树木出现病虫害时，找不到明确的防治责任人，种植单位推给养护单位，养护单位又推给主管部门，耽误了病虫害防治的时间，加大了病虫害传染、蔓延的危险。第二，病虫害发生12全文查看时没有及时的采取有效措施进行，除治方式和手段达不到预期的效果，使病虫害得不到有效的控制。

二、对于上述问题的几点建议

对于上述调研过程中遇到的园林植物病虫害防治方面的问题，在认真分析总结几种情况，结合具体工作的实践，并借鉴外地先进经验的基础上，提出如下解决问题的意见：

（一）科学、合理的确定我市园林

植物检疫对象。为了适应我市地理、气候特点和园林植物种类及分布情况，更好的做好我市园林植物检疫工作，第一步就是应当确定好我市园林植物检疫对象。具体来说，我市园林植物检疫对象应到包括以下内容：第一，国家按照有关规定，结合几年内全国发生病虫害的规律和状况，合理确定并定期公布的植物检疫对象；第二，我省根据本省地理与气候实际特点，园林植物种类与栽植情况等确定的补充检疫对象；第三，我市根据本市地域与气候特点，园林植物种类与栽植情况，近几年本市范围内病虫害发生情况和为保护本市园林植物所确定的危险性有害生物。此外，为了更好的防止检疫对象的传播和蔓延，市园林检疫机构应当严格按照本市确定并公布的园林植物检疫对象实施检疫，不得擅自改变检疫对象的范围；发现检疫对象时，应当及时上报并采取紧急措施进行消杀。

（二）鉴于病虫害发生、发展的规律性和可预测性，如何做好园林植物病虫害的预测预报，是园林植物病虫害防治的有效措施，所以在实际工作中，我们应当做好下列工作：第一，根据我市地理、气候、园林植物种类以及生长状况等，确定我市园林植物病虫害测报对象和测报方法。第二，根据需要，设立我市、区园林植物病虫害预测预报中心，具体负责建立园林植物病虫害测报监测点，病虫害的调查与监测，情况分析和上报以及发布短、中期预报、警报等工作，以保证园林植物病虫害预测预报工作及时、有效的进行。第三，不断更新病虫害预测预报的设施和设备，学习外地先进技术和先进方式，培养、引进这方面的专业人才做好具体的工作。

（三）科学划分林业部门与园林部门的责任分工，做好园林植物病虫害防治工作。前几年，我市出台了《**市城市绿化条例》，对我市园林绿化工作作了系统的规范，并规定了城市绿化行政主管部门应当组织做好植物检疫、病虫害防治预测工作，以此授权市城管局负责建成区内园林植物的产地检疫。同时，市城管局成立园林动植物检疫站，具体承担起了我市园林植物的检疫工作，并且《**市城市园林植物病虫害防治办法》中，也对市园林动植物检疫站负责我市园林植物的产地检疫做了较详细的规定，并且对于未经过检疫擅自栽植园林植物，防治责任人未按规定进行园林植物病虫害除治，伪造、涂改、买卖、转让园林植物检疫单证、印章、标志、封识等行为规定了必要的行政处罚。

（四）做好我市园林植物病虫害防治工作，应当做好以下几点，第一，根据我市园林植物的分布情况和“谁主管，谁负责，谁经营，谁防治”等原则，合理的确定了我市园林植物病虫害防治责任人，如公共、防护绿地和风景名胜区的园林植物病虫害防治，应当由由管护单位负责；苗木花卉基地等生产绿地的园林植物病虫害防治，应当由经营单位负责；单位及其附属绿地的园林植物病虫害防治，应当由单位负责等。第二，并根据病虫害发生的实际情况，为防治责任人设定了一系列切实可行，防治有力的义务，如加强抚育管理，提高园林植物抗病、虫等灾害能力；加强巡视，发现园林植物病虫害后，按照要求做好消杀、除治工作；按照要求及时清除染病严重、无法救治的园林植物和枯死树木，消灭传染源等。第三，病虫害情况严重时，应当及时上报，划分疫区和保护区，并采取有效的封锁、消杀和防护措施，防止污染环境，保证人、畜安全。

综上所述，是对我市园林城市病虫害防治工作的几点建议，希望通过有效的防治病虫害，加快我市生态型园林城市建设，维护我市植被安全、生态平衡，更好的为市民创造一个优美、舒适、适宜人居的生存空间。

12全文查看园林植物是城市中有生命的基础设施,对于保持城市生态系统平衡、改善城市环境、丰富城市景观具有不可替代的作用。为了实现市委、市政府确定的建设“三个适宜”**的奋斗目标和建设我市优质园林城市的工作计划，我市相继规划建设、还建了大量绿地，加快了创建生态型园林城市的步伐，城市绿地覆盖率有了很大的提高。但是如何采取有效措施，加强城市园林植物保