当代中国地方行政制度的内容

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地方行政制度是国家为了方便行政管理的实施，而划分行政区域、设立地方分治机构的制度和惯例。

一、行政区划

(一)行政区域的划分

中国的行政区域划分为：

1、全国分为省、自治区、直辖市;

2、省、自治区分为自治州、县、自治县、市;

3、县、自治县分为乡、民族乡、镇;

4、直辖市和较大的市分为区、县;

5、自治州分为县、自治县、市。

中央政府可以设立特别行政区。

(二)中国行政区划的层级

二级制：直辖市--区;

三级制：省、自治区、直辖市--县、自治县、市--乡、民族乡、镇;

四级制：省、自治区、直辖市--设区的市、自治州--县、自治县、市--乡、民族乡、镇。

二、地方政府的类型

(一)一般行政地方的政府

包括：在省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇分别设立的地方各级人民代表大会、政府、法院和检察院。

(二)民族自治地方的自治机关

自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府;由自治区、自治州、自治县人民代表大会所产生的审判机关和检察机关;经国务院批准而组织的维护本地治安的武装部队。

(三)特别行政区的地方政府

特别行政区的政府制度，由全国人民代表大会以法律具体规定。

(四)特殊形式的地方政府

经济特区政府、开发区、矿山工业区、自然保护区等，其行政管理机构的设置不同于一般地方政府。

三、省政府

(一)省政府

省政府是中国一级地方国家行政机关。

全国共有23个省。

省政府必须服从国务院的统一指挥和领导。国务院有权规定中央和省国家行政机关的职权的具体划分，并有权发布或撤销省政府作适当的决定和命令。

省政府执行省人大及其常委会制定的地方性法规和决议，向省人大及其常委会负责并报告工作。省人大及其常委会有权监督省政府的各项工作，改变或撤销省政府的不适当的决定、命令。

省政府有权统一领导辖区的市、县、乡、镇等各级政府的工作，统一管理辖区内的经济、社会、文化建设等行政事务。

(二)省、自治区政府的派出机关

省、自治区的政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。

所设立的派出机关一般被称为行政公署(行署)。

行政公署是省、自治区政府的派出机关，不是一级政府。它所管辖的区域也不是一级行政区域。其基本职责是代表省、自治区政府指导、协调所属县、市的工作。

行政公署设专员一人、副专员、顾问若干人，由省、自治区政府任免。

行政公署实行专员负责制。

行署由专员、副专员、顾问、专员助理、正副秘书长组成行署专员办公会议，讨论行署工作中的重大事项，由专员最后决定。

行署成员无法定任期，人员变更根据工作需要和干部有关规定而定。

行署设立工作机构，一般称为局，大致在40-50个之间。

四、城市政府

(一)直辖市政府

直辖市政府是中国一级地方国家行政机关。

全国共有北京、天津、上海、重庆4个直辖市。

直辖市政府必须服从国务院的统一指挥和领导。国务院有权规定中央和直辖市国家行政机关的职权的具体划分，并有权发布或撤销直辖市政府作适当的决定和命令。

直辖市政府执行直辖市人大及其常委会制定的地方性法规和决议，向直辖市人大及其常委会负责并报告工作。直辖市人大及其常委会有权监督直辖市政府的各项工作，改变或撤销直辖市政府的不适当的决定、命令。

直辖市政府有权统一领导辖区的区、市、县、乡、镇等各级政府的工作，统一管理辖区内的经济、社会、文化建设等行政事务。

(二)副省级城市政府

副省级城市政府是较大的、由计划单列城市发展而来的、行政单位低于省政府，但实际行政相对不受省政府控制的城市政府。目前有：沈阳、大连、长春、哈尔滨、济南、青岛、南京、宁波、杭州、厦门、武汉、广州、深圳、西安、成都15市。

(三)地级市政府

地级市是除了直辖市、副省级市之外的大中城市。一般为市区从事非农业生产的人口25万以上，其中市政府驻地具有非农业户口的从事非农业生产的人口20万以上;工业总产值20亿元以上;第三产业发达，产值超过第一产业，在国内生产总值中比例达35%以上;地方本级预算内财政收入2亿元以上，并已成为若干市县范围内的中心城市。

地级市政府向本级人大及其常委会负责并报告工作;向省级政府负责并报告工作，并同时接受国务院的统一领导;领导整个城市的经济文化建设和市政工作;领导整个行政区域内的各项行政事务，并领导所属县、县级市政府。

省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的政府，可以根据法律和国务院的行政法规，制定行政规章。

(四)地级市管理县、县级市

地级市管理县、县级市体制就是在省与县、县级市之间建立一级正式的地方国家行政机关，形成省-地级市-县、县级市-乡(镇)的地方行政组织体制。

这一体制要求地级市政府同时具有管理农村和城市的双重职能。

主要模式有：

1、地市合并。

将地区行政公署与行署驻地的地级市政府合并，建立新的地级市政府管理县、县级市。

2、划县入市。

将地级市周围一定数量的县、县级市划归原先不管县的地级市，由地级市政府管理。

3、建市领县。