积极推进政府法律顾问制度

[推进两学一做常态化制度化专题座谈会心得体会]办好中国的事情关键在党。推进“两学一做”学习常态化制度化，具有重大而深远的意义，有利于进一步解决党员队伍建设的思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进...+阅读

中国政府法律顾问制度帮助权力运行在法治之笼10月落下帷幕的中共十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出积极推行政府法律顾问制度、保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。《决定》还把合法性审查列为重大行政决策的法定程序之一，没有经过合法性审查或经审查不合法的决策就不会生效。简单来说，政府法律顾问制度，即引导律师参与政府行政决策和行政执法各领域环节，为行政行为的合法性把关，有利于增强政府法治意识、规范政府行为，从而杜绝行政执法机关随意执法、领导干部拍脑袋决策等现象，使法无授权不可为真正得以落实。

赵丽平所在的石家庄市从2012年起就开始制定统一的政府法律顾问制度。截至今年上半年，所有市政府领导和行政部门均已配备法律顾问，而在年底前所有乡镇政府也将全面覆盖。其中，位于石家庄市西北部的鹿泉区实施最早，效果也最为显著。区政府规定，包括对外招商引资项目在内的所有政府重大决策，均需由法律顾问出具的法律意见书后方可生效。鹿泉区司法局局长郄立江说，现在政府会为所有重大决策召开联席会议，而政府聘请的律师也会出席，对决策过程的合法性把关。

法律顾问提出的意见，90%都会被政府采纳。除了区政府外，鹿泉区下辖的村庄也已配有法律顾问，赵进忠律师即是其中之一。他为其中的7个村子提供法律服务。村委会要招商引资、建立集体企业，都由他提供法律意见。村子对外签订的所有合同，也需要他签字之后才能生效。当下，中国各地不同级别的行政机关都在积极探索法律顾问制度，法律顾问队伍也在不断增长。据人民日报报道，截至去年，中国约有23500名律师受聘担任各级政府部门的法律顾问，占全国律师总数的1/10以上。

据了解，除参与重大决策制定外，政府法律顾问的工作还包括监督政府立法、出庭应诉、信访接待和协助处理突发事件等，如此全方位的介入将帮助政府更好地在法治的框架内使用权力。从上个世纪80年代开始，中国已有地方政府开始尝试聘请法律顾问协助处理涉法行政事务。尽管不少地区已初见成效，但一直以来仍处于探索阶段。中共十八届三中全会提出普遍建立法律顾问制度，此次的四中全会更是明确指出要积极推行政府法律顾问制度，为制度的细化指明了方向，也为进一步理顺管理体制机制提供了契机。

国务院法制办副主任袁曙宏表示，目前多部门正在研究普遍建立法律顾问制度，建立以政府法制机构为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，而一系列举措有望在明后年出台，使这项制度真正尽快建立起来。中共十八大提出到2020年基本建成法治政府，而政府法律顾问制度的建立将会有助于政府部门依法行政、依法决策，为此目标的实现提供助力。湖南积极推行政府法律顾问制度保证依法行政22份央企合作合同的合法性审查据统计，截至今年上半年，已有51家央企的103个项目落户长沙，总投资额1434亿元。

然而，你是否知道，为了对接好央企，实现项目落地生根、茁壮成长，长沙市法律顾问团全程跟进，对每一份合作项目合同进行论证评估、合法性审查，未经合法性审查的重大项目合同不提交讨论。让时间回溯到2012年7月。长沙与中央企业合作发展暨重大项目推介会在北京举办，活动实现签约项目22个，签约资金达350亿元。这些项目与省会经济转型、结构调整、重大民生密切相关，合同标的额大、法律关系复杂、审查任务重、审查时间紧。

长沙市政府法制办联合上海建纬律师事务所长沙分所、湖南国风德赛律师事务所的律师和相关法律专家，组成法律顾问团，对招商引资合同、项目投资建设合同、合作意向书、项目合作协议、投资框架协议等等，逐字逐句集中全面审查，发现问题并提出修改建议几十处。