深化行政审批制度改革须攻坚克难

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8月27日召开的十二届全国人大常委会第十次会议第二次全体会议，听取了国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告。国务委员兼国务院秘书长杨晶向大会作报告称，一年多来，国务院先后取消和下放7批632项行政审批等事项。

转变政府职能的关键就是深化行政审批制度改革，目前深化行政审批制度改革可谓力度空前、硕果累累，开始进入啃硬骨头的攻坚战阶段。笔者认为，当前要继续做足加减乘除四则运算，真正取得转变政府职能和激发市场活力的效果。

一是继续大刀阔斧做足减法。减少审批事项、减少审批环节、减少前置审批、减少审批层级。要从法律法规上界定好政府权力和市场、社会的分界线，依法放权给市场和社会，凡是市场能有效调节的就交给市场，发挥市场机制作用;凡是社会能有效治理的就交给社会，形成社会组织自律自治的有效规范。报告介绍，今年还将再取消和下放200项以上行政审批事项，使简政放权等改革成为持续激发市场活力、优化市场环境的长效机制。同时全面清理前置审批，彻底废止非行政许可审批，再次修订政府核准的投资项目目录，进一步取消或下放含金量更高的投资核准事项，推出和落实更多向社会资本开放的项目。研究取消、整合和规范前置审批及其中介服务的措施和办法，改进和创新企业投资项目核准制。报告指出，国务院审改办已从各部门现有行政审批项目中梳理出涉及投资、创业创新、生产经营、高技术服务等领域共700多个行政审批项目，将对这些社会关注度高的硬骨头进行攻关，更好地向市场和社会放权。

二是继续坚持不懈做足加法。简政放权绝不是一减了之和一放了之，而要强化政府监管，切实加强市场监管，加强取消下放事项事中事后监管。针对取消下放的审批事项，国务院有关部门已经积极研究提出相应的事中事后监管措施。这些措施包括告知性备案、发挥相关行业协会作用、制定行业从业标准、完善信用管理体系、定期不定期抽查和加大行政问责等，努力做到权力和责任同步下放，调控和监管同步强化。报告还指出，对关系人民群众身体健康、生命财产安全以及可能妨碍市场公平竞争等事项，有关部门切实加大了监管力度。

三是继续乘势而上做足乘法。要充分利用行政审批改革的契机，立法巩固行政审批改革的成果，用法律的笼子驯服行政审批权，发挥法治对政府职能转变的引领和规范作用。立法部门要全面清理相关法规规章和规范性文件，抓紧对相关法律法规进行打包式集中修改，及时提请修改有关法律，把改革攻坚克难与法律法规立、改、废、释更好地结合起来。本次大刀阔斧的行政审批制度改革，少了传统的通知、办法等红头文件满天飞的乱象，多了对现行法律法规务实的立、改、废，充分体现尊重法治和依法推进改革的精神。

四是继续坚决果断做足除法。要坚决消除行政审批灰色地带，用完善的制度堵住各个部门随意实施审批的漏洞。对此，报告指出，国务院各部门公开现行行政审批项目的同时还全面清理了非行政许可事项。开展非行政许可审批事项清理规范工作，主要是因为这些事项中很多名义上不是行政许可，但实际面向社会和企业，设定随意性大、实施不规范，与依法行政、建设法治政府的原则相违背。为了从根本上解决这一问题，国务院专门印发文件，开展清理工作，目的是堵住这个偏门，消除行政审批灰色地带。在开展清理的同时，也着力规范了行政许可的设定，对新设行政许可的标准、审查程序和监督等作了更为具体严格的规定。