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乡镇政府是最基层的一级行政级别，乡镇政府的特点要从其现状来看

首先是直接联系人民群众的一级政府，服务性是摆在首位的，职能上以服务为主，大多上级政府所有的管理职能被很大程度上弱化。例如土地、规划等。主观能动性较低，群众工作要求较高。

其次是任务繁重。上级政府各项工作任务不能向下转嫁，压力很大，导致这一级政府以完成任务为主要目的，多数难以创新开展工作。

再次中国实际来看，绝大多数乡镇政府位于贫困落后的农村地区，人员素质不高，经济依赖上级拨款和项目。越穷越没人愿意去，没有高素质人才就越穷，容易形成造血机制停滞的恶性循环。

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