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我国发展农民合作社的启示与思考
(一) 准确定位我国实施《中华人民共和国农民专业合作社法》已有6年,各地在实践中出 现了多样化的发展模式。从国外的经验看,我国应尽快修订相关法律法规,使合 作社通过多种组织形式,为社员提供生产、供销、信用合作等综合性服务,既是 增强合作社内部活力的要求,也是促进合作社发展的必要条件。
(二) 重视规模近年来,农民合作社有了较快的发展,但人社农户的数量仅仅刚超过全国 农户总数的1/4;另一方面,农民专业合作社的平均规模只有80户左右。因此, 应在鼓励农民合作社发展数量的同时,提高新成立合作社发起人数量的门槛,更 加重视和鼓励农民加人已经成立的合作社和发展合作社联合社,促进向纵向一体 化、联合化、规模化经营方向发展,增强合作社的带动能力。
(三) 重点扶持通过合作社对农业进行支持和保护是世界各国较为普遍的做法。我国对合作 社的支持政策应当坚持扶大扶强的原则,重点放在增强合作社的内生活力、改善 基础设施条件和科技推广方面。
(四) 改革放活随着合作社发展壮大,各国政府更加重视“掌舵”不做“划桨”的事,逐渐 减少对合作社的干预,充分发挥服务和引导功能,给合作社创造更灵活的制度空 间。 从长远和世界范围来看,金融创新是合作社制度“放活”的重要一环。党的 十八届三中全会的《决定》中“允许合作社开展信用合作”的要求,需要有关部 门协商尽快拿出具体的实施办法。
(五) 加强监管我国目前尚缺乏完善的监督管理协调机制,合作社发展缺乏有效的组织协调 和引导。 借鉴国外经验,建议加强合作组织监管机制的建立和完善,通过成立专 门的机构负责合作组织的管理、监督和协调工作。
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