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按照《物权法》第一百五十二条的规定：“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施”。这是法律对甲所拥有的权利做出的肯定，此时在该宅基地上建造房屋的权利是甲不可剥夺的权利，其性质是物权，与当事人之间的约定具有债权的性质迥然有别。在该协议有效的情况下，双方约定：“如果超过他人房屋1厘米，则罚款100元：如果超过5厘米，则应拆除之，并且费用由甲负担”。该性质为何根据约定，使用的词语是“罚款”，其效力又如何按照现行法律的规定，并未发现独立的村委会这种民事主体，但是，按照法理和法律规定，村委会作为一个机构行村民自治之权，在与村民的关系中能够独立参与其中，值得注意的是，其与村民之间仍然是平等关系，并不存在行政上的管理，不存在行政法律关系。这决定了村委会并不具备罚款的权力。

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