农民专业合作经济组织发展模式的绩效评价

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摘要：西部地区农民专业合作经济组织的发展比较快速，但是存在一定的问题。文章通过研究西部地区农民专业合作组织的发展现状寻找出存在的问题，有针对性地分析了西部地区农民专业合作经济组织存在的主要模式，并以呼和浩特为例，借助数据包络分析法(DEA)对农民专业合作经济组织的主要模式进行了效率评价，寻找有利于地区发展的创新性模式。关键词：中级职称论文,西部地区,农民专业合作经济组织,DEA(数据包络分析),效率评价1 西部地区农民专业合作组织发展概述1.1 西部地区农民专业合作组织发展现状我国幅员辽阔，各地由于历史条件、自然条件和国家宏观政策等方面的因素导致生产力发展水平、经济技术水平和社会发展基础存在较大差异，目前我国的经济发展总体上可以划分为东、中、西三大经济带[1]。

由于西部地区受经济增长水平、历史发展等各方面的限制，该地区发展农业合作的主要形式以专业协会居多。西部地区的6个省份宁夏、四川、云南、甘肃、贵州、内蒙古，其中，在贵州、内蒙古地区发展合作社的比例较低，分别占17.78%、16.19%。甘肃地区发展合作社的比例最低，专业合作社数量占总数量才只有11.09%，而对于每一个地区来说，典型的、组建长久的农民专业合作经济组织所占比例则会更低。

由此可见，我国西部地区农民专业合作经济组织的发展水平明显偏低。1.2 西部地区农民专业合作组织发展过程中存在的问题1.2.1 法律保障体系不健全农民专业合作经济组织是一种资源成立的组织，他们的成员之间可以通过自家土地、资金等作为参股形式，随着经济和技术的发展，劳动力能力及技术等也作为参股主要形式，形成以产权为纽带的新型经济共同体，风险共担、利益共享，但是这些形式没有健全的法律保障体系[2-3]。

1.2.2 利益分享出现偏失农民专业合作经济组织成员间在利益分享过程中通常存在这样的特征，诸如非公平、非均等及共同利益受损等特征。因此，对于农民专业合作经济组织成员来说，他们的合法利益没有办法得到保障，更加严重的是利益分配不均衡，但是却没有有效的诉求手段，同时有一些经济组织只对贡献较大者的利益较强保护，对外围成员的利益却视而不见，因此出现了农民专业合作经济组织成员之间在利益分享过程中的偏失。

1.2.3 内部利益分享机制不健全由于农民合作经济组织内部成员之间出现产权不明晰、章程不规范及合作的基础比较薄弱等问题，导致了农民专业合作经济组织成员在利益分配时出现分歧和不明确性，甚至引起农民专业合作经济发展的矛盾和滞后性，对农民专业合作经济组织的持续快速发展起到了制约的作用[4-5]。2 西部地区农民专业合作经济组织存在的主要模式当前西部地区农民专业合作经济组织模式可以分为政府主导模式、龙头企业带动模式和农民自发组织模式3种：2.1 政府主导模式政府主导模式指政府为了发展地方经济，以行政力量推动，组织专业大户和农户自愿参加的自上而下建立的官民合办农民专业合作经济组织。

主要由政府部门派遣涉农的技术、信息、经济部门的少量骨干，与农民共同组织农业服务协会，围绕着主导产品为农户提供产前、产中、产后服务。该形式在呼和浩特地区农民专业合作经济组织发展之初最为常见，政府主导模式具体包括政府直接领导形式、有政府背景的公司加农户形式、农业科技示范园区形式及农业协会加农户形式等。2.2 龙头企业主导模式龙头企业主导模式即公司+协会+农户模式。

呼和浩特地区一部分经济实体型农民专业合作经济组织就属于该模式。具体运作是：依托公司兴办协会，公司负责提供良种、种苗、农资、技术、信息、销售等服务。公司是协会的经营决策者，有绝对的权威性。农民与公司形成利益联盟，协会以公司利益最大化为目标进行运作，农民的利益是有限最大化，受公司与会员双方博弈的影响，这种模式中的公司对协会有强烈的需求动机，农户的需求动机较差。

该模式的优势在于，当地的龙头企业为建立稳定的原料生产基地，直接与农户签订种植合同，并为农户提供优良品种、聘请技术人员等项服务。例如内蒙古巴彦淖尔市临河区乌兰乡素有种植青尖椒的传统经验，而当地的脱水蔬菜企业又需要大量原料，但是由于缺乏种植者与加工企业之间有效的协作，企业常常处于半饥半饱状态，企业开工不足，农民种植青尖椒收益不稳定。为了有效解决这一问题，农业部门指导乌兰乡当地两家脱水菜生产企业牵头组织周边几个村的农户，采取公司+协会+农户的形式，发展脱水青椒、豆角等蔬菜生产、加工、销售的一体化经营模式，既保证了农民的收入，也更加稳定了企业的原料基地。

笔者在巴彦淖尔市杭锦后旗调研时了解到，一家番茄加工企业从农户处收购番茄的价格为每吨350元人民币，番茄酱出口价格为每吨700美元，按照番茄与番茄酱7∶1的产出比例，加工企业的利润占整个产业链条收益的50%。2.3 农民自发组织模式农民自发模式主要是指由农民围绕某一农业产业或农产品，本着民办、民管、民受益的宗旨自发组建的各种专业合作社、专业协会等组织。

主要包括：科技能人加散户形式、合作社一体化运作形式。2.3.1 科技能人加散户形式随着西部地区经济快速发展，农业用地数量减少，且农业用地效益不高，加之工农业巨大的剪刀差，使得农用地投入相对不足和开发程度偏低，由此可见，农民必须要想办法让土地增加产量[6]。一般情况下，当产业在发展到一定的阶段时，为了解决籽种、技术、销售等方面存在的问题，种植大户带头将农户组织起来，共同为这项产业的发展谋求新的出路。

例如内蒙古巴彦淖尔市临河区新华镇的韭菜协会，就是在当地韭菜种植规模不断扩大，韭菜的品种、技术、病虫害防治及市场销售等一系列问题开始出现，从而制约着新华镇韭菜的进一步发展壮大的情况下，由当地种植也大户牵头组建的。在几家种植大户牵头建立合作社后，合作组织对选种、种植技术、病虫害防治都有了积极性和更有效措施，合作社吸引当地许多种植散户加入其中，目前已形成300余公顷的生产规模，年创产值4 000多万元。

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