海洋渔业局科学发展观整改落实方案

[住建局领导班子建设年整改工作方案]根据中共xx市委员会《关于印发xx市2017年领导班子建设年活动实施方案的通知》（百发【2017】10号）、中共靖西市委员会《关于印发靖西市2017年领导班子建设年活动实施方案的通知...+阅读

为着力解决我局存在的影响和制约科学发展、党员干部党性党风党纪以及群众关心的突出问题，按照区委组织部及区直属机关党工委的统一部署和要求，紧密结合《**区海洋与渔业局贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》，在继续深化理论学习、梳理整改落实项目、反复听取群众意见的基础上，经局党总支认真研究，制定本整改落实方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七届三中全会、中央2009年1号文件精神，以促进渔业稳定发展、渔民持续增收以及渔村城乡经济社会发展一体化为目标，结合贯彻落实科学发展观情况分析检查报告中提出的整改思路和措施，按照立足当前、着眼长远，突出重点、找准问题，创新体制机制，狠抓落实，扎实推进，务求实效，推动全区海洋与渔业经济登上新台阶。

二、基本原则

（一）坚持围绕大局抓整改。切实解决好与科学发展观不相符的突出问题，把思想认识进一步统一到科学发展上来，统一到抢抓机遇上来，统一到应对经济危机上来，在全局上下营造团结奋斗、干事创业的浓厚氛围。

（二）坚持围绕发展抓整改。真正把影响事业发展的思想观念、工作理念、体制机制等方面的问题解决好，为开创海洋与渔业工作新局面创造有利条件。

（三）坚持围绕问题抓整改。把整改与落实当前的重点任务结合起来，切实把人民群众反映强烈的热点、难点问题解决好，以广大渔（农）民群众满意为最终衡量标准。

（四）坚持实事求是抓整改。坚持实事求是，一切从实际出发，既满足当前、又着眼长远；既量力而行、又尽力而为。区分轻重缓急和难易程度，提出解决问题的近期目标、中期目标和长期目标。

（五）坚持“四明确一承诺”抓整改。明确整改落实项目、整改落实目标和时限要求、整改落实措施以及整改责任。并对落实工作作出公开承诺，自觉接受群众监督。

三、目标要求

（一）推动科学发展观的认识更加明确。全局党员干部对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求理解更加深刻，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强；对全区海洋与渔业经济的阶段性发展认识更加清醒，推动科学发展的思路更加清晰，贯彻落实科学发展观的信心和决心进一步坚定；思想观念和思维方式更加符合科学发展观的要求，在事关科学发展全局的问题上把握更加准确。

（二）领导科学发展的能力明显提高。自觉运用科学发展观判断形势、研究问题、谋划工作，科学决策的能力明显提高；善于解决复杂问题，驾驭全局的能力明显提高；善于突破常规，创新实践的能力明显提高；善于抓主抓重，攻坚破难，推动落实能力明显提高。

（三）影响科学发展的问题得到解决。分阶段逐步化解我局在推进海洋与渔业持续、健康、和谐发展过程中存在的“渔业经济可持续、全面发展需求与单一的渔业产业化发展模式不相适应、海洋与渔业经济的快速发展与渔民生活水平的缓慢提高不相适应、海洋经济的迅速崛起与海洋管理相对滞后现状不相适应、水产品质量安全形势不容乐观与食品安全日益受人们关注的趋势不相适应”四大矛盾，实现全区海洋与渔业经济又好又快发展。

（四）保证科学发展的机制不断完善。一是在完善学习教育体系上形成长效机制；二是在促进科学发展上形成长效机制；三是在进一步推动工作机制创新上形成长效机制；四是在解决（渔）民群众和基层部门反映强烈的问题上形成长效机制；五是在进一步改进党员干部作风上形成长效机制。

四、整改措施

（一）着力加强理论学习，提高政治素质和业务能力

1．坚持加强理论学习。切实把思想理论学习作为党的建设和干部建设的首要任务，着力用党的创新理论成果武装全局党员、干部。深入开展学习实践科学发展观活动，明确学习要求，保证学习时间，改进学习方法，突出实践特色，真正把学习成果转化为继续解放思想、推动科学发展、促进社会和谐的实际能力。每年至少举办1期外出参观学习活动、2期专题理论讨论。

2．坚持钻研业务知识。主动适应科学发展、形势变化、社会和谐的要求，不断更新知识结构、拓宽知识层面、提高理论层次、增长新的才干，不断提高全局党员干部的自身素质和工作能力。在提倡个人自学的基础上，确定学习重点，明确学习要求，制定学习计划。结合贯彻省、市、区委、省政府的重大决策、部署，紧密联系我区海洋与渔业工作实际，以及渔（农民）群众关注的热点、难点问题，设计学习主题，创新学习载体。

（1—2项工作由局长王岐同志负总责，林沂副调研员主抓。局人秘科牵头，各科（部门）配合具体落实。整改时限：短中长期结合。短期做好2009年度学习计划的制定。中期做好2009年学习计划的落实。长期：营建学习型机关。）

（二）加强海洋综合管理，促进海洋与渔业全面发展

3．

构建海域使用管理平台，进一步落实海域管理三项制度。在深入宣传、贯彻《海域使用法》的同时，坚持“立足服务，规范管理”的原则，坚决落实海域使用管理“三项制度”，切实履行海域使用管理“五项职责”，进一步完善海域使用确权发证工作。协助广州市完成《广州市海洋功能区划》，明确区内河海分界，理清职能。逐步建成**区海域使用动态监测中心，启动海域使用动态监测系统工作机制。

4．规范加大海监巡查力度，保护海域资源和海洋生态环境。抓好“保护蓝色国土”海洋监察执法行动，重点治理海域使用过程中出现的“无证用海”、“违规开发”和“污染环境”等三种行为，加强海域资源和环境保护，推进资源科学开发和有序利用。

（3—4项工作由梁绍洪副局长负责，海洋综合管理科具体落实。整改期限：短中期结合。短期目标为09年海域使用发证率继续保持100%。中期目标，海洋与渔业综合管理能力得到提升，海洋与渔业管理设施和手段明显改善，信息化、数字化工作有新的进展，争取2012年基本完成。）

（三）做好“优渔”大文章，加快渔业结构战略性调整

5．优化产业布局，制定全区海洋与渔业发展中长期规划，因地制宜，分类指导。以现有区域产业优势为基础，巩固和优化水产品区域布局，引导渔农集约化、区域化、产业化养殖，全面构筑规模化生产、集约化经营、一体化服务新格局。

（由谢朝阳副局长负责，渔业科、水产技术推广站具体落实。整改期限：短中长期结合。短期目标为09年完成全区海洋与渔业中长期规划的论证、颁布，全区生产格局初步形成。中长期目标实现渔业生产布局化管理。）

6．优化产业结构，大力扶持水产品加工、流通和服务等行业，修补“短板”，完善产业链，提高附加值。按照“上规模、上档次、上效益”要求，扶持、培育一批（3—5个）辐射带动能力大、产业关联度高、市场开拓能力强、创汇水平高的渔业流通、加工和服务型龙头企业，开发一批休闲、旅游绿色健康食品，树立3—5个产业品牌，努力实现资源优势向经济优势的转变。

（由谢朝阳副局长负责，渔业科、水产技术推广站具体落实。整改期限：中长期结合。中期目标为继续扶持海鸥、金洋、金海、悦丰、盛唐、建波等实力较强的渔业生产企业做大做强，创立品牌，2010年基本看到成效。长期目标：提高加工、流通、饲料等产业在渔业经济总值的份额，实现渔业产业结构大调整。）

7．优化产品结构，促进全区渔业生产向高效、高质、高产发展。以区农科所罗非鱼种苗繁育服务中心、金洋水产有限公司以及在建的“**区名优水产养殖试验基地”为龙头，形成覆盖全区的具有本地特色的原种、良种种苗繁育体系，从源头上优化产品结构。

（由谢朝阳副局长负责，渔业科、水产技术推广站具体落实。整改期限：中长期结合。2009年完成金洋水产有限公司及**区名优水产养殖试验基地的建设，并投入生产，良种种苗繁育体系初见规模。2012年前基本完成。）

（四）大力推进科技进步，提高自主创新能力

8．围绕新渔村和现代渔业建设，积极推进科技体制改革，探讨建立新型渔业科研创新和渔业技术推广体系。加强产学研联合，争取在渔业良种繁育、新品种引进、传统养殖品种病害防治、健康养殖方式等方面取得新突破。抓好技术推广和渔（农）民培训，增强渔（农）民科技素质。深入实施渔业科技入户工程，扩大主导品种、主推技术和主体培训范围，提高科技对渔业的贡献率。强化政府导向作用，鼓励企业自主研发，倡导科技兴渔。

（由谢朝阳副局长负责，水产技术推广站、渔业科具体落实。整改期限：中长期结合。中期目标做好年度新品种及新技术的引进、推广。长期目标倡导科技兴渔，研发自主水产名牌。）

（五）构建保障体系，提高水产品质量安全水平

9．构建保障体系，提高水产品质量安全水平。创新监管机制，强化渔业水域环境监测，提升水产品质量监测技术手段。深入开展水产品药物残留整治活动，加强水产品质量抽检和投入品监管。推进水产品市场准入和质量追溯制度的建立，从产销售环节推进水产品质量工作。大力推进水产品生产标准化，力争至2012年，全区无公害水产品基地认定面积达到全区养殖总面积的50%以上，通过无公害认证的水产品不少于20个。建立并推广一批水产品的养殖标准。

（由谢朝阳副局长负责，渔业科、水产技术推广站具体落实。整改期限：中长期结合。2012年基本完成）

（六）加大项目投资力度，促进和谐渔区建设

10．加大项目引资，盘活渔村经济。充分发挥自身优势和潜力，不断拓宽渔业发展资金争取渠道。突出抓好渔业基础设施建设、科技创新、水产品质量监管等项目的建设。重点抓好海鸥岛国家级水产健康养殖示范区管理、名优水产养殖试验基地建设、无公害养殖示范推广以及莲花山渔港经济区建设和中心渔港申报等项目，结合莲花山渔港经济区建设项目，加大招商引资工作力度，盘活渔村经济，提高渔区自给自足能力。

（由王岐局长负总责，梁绍洪副局长、谢朝阳副局长、谢甜标大队长、林沂副调研员主抓。渔业科、海洋综合管理科牵头，各科（部门）配合落实。整改期限：短中长期结合。2009年初显成效，2012年基本整改完毕。）

11．推进“平安渔业”建设。健全各项应急预案，强化渔业安全责任追究制，加强渔船质量源头管理，建立渔船实时监控系统，完善渔业救助机制，加大对渔业安全基础设施、安全生产监管、救助通信网络建设等投入，完善支撑保障体系，增强渔业防灾减灾能力。积极开展渔船、渔民互保业务，推进建立政策性渔业保险制度，降低渔业生产风险，维护渔区社会稳定。

12．落实支渔惠渔政策，促进和谐新渔区建设。坚持富民优先的原则，在指导思想上，将“以产能为中心”转变为“以农民增收为中心”；在工作职能上，将“以管理为主”转变为“服务与管理并重”。争取早日解决传统渔民养老、伤亡保险以及住房困难等问题。

（10—12项工作由王岐局长负总责，梁绍洪副局长、谢甜标大队长、林沂副调研员主抓，渔政大队、渔业科、财务科具体落实。整改期限：短中长期结合。短期目标加快莲花山中心渔港申报进度以及促进莲花山渔港经济区建设进度，09年3月收集完材料向上逐级申报，争取尽早立项；09年底完成渔业安全生产通信指挥系统建设。中长期目标为建立渔民生产安全、生活稳定保障机制，构建城乡一体化。）

（七）着力构建和谐机关，营造良好的工作环境

13．营造奋发向上的工作氛围。坚持正确的用人导向，建立健全科学的激励机制，充分发挥干部职工的聪明才智，人尽其才，合理配置人力资源。加强道德修养和政策法纪教育，引导干部职工树立正确的权力观、地位观和政绩观，形成团结协作、积极进取的良好风气。积极开展形式多样的文体活动，提供相互交流、学习的空间和平台。

14．建立协调有序的工作机制。坚持用制度管人、管事。明确各科及部门的工作责任，加强内部协调配合，发挥整体优势。改进工作作风，强化纪律教育，增强自觉性，做到办事畅通，高效务实。

15．创造宽松良好的工作环境。体现以人为本精神，创造一个规范、整治、优美的学习、工作环境。进一步拓宽渔（农）民群众反映意见的方式与渠道。及时改进、纠正工作上存在的办事拖拉、缺乏主动性、服务意识不强等问题。进一步做好离退休老干部服务工作。

（13—15项工作由局长王岐同志负总责，副调研员林沂同志主抓，人秘科牵头，各科、渔政大队及技术推广站配合具体落实。整改时限：短中长期结合。短期2009年做好新办公大楼的装修工作。长期抓好和谐机关的构建。）

（八）转变机关作风，为全区海洋与渔业可持续发展提供坚强的思想政治保障

16．加强领导班子和干部队伍建设。坚持用好的作风选人，选作风好的人，树立正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先标准，选拔任用干部。支持鼓励勇于负责、敢抓敢管的干部，关心爱护不图虚名、埋头苦干的干部，真正把那些想干事、能干事、会干事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位。探索建立符合科学发展观要求的干部考核评价体系，建设一个政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调，能够驾驭复杂局面、破解发展难题、善于领导科学发展的坚强领导班子，造就一支理论素质高、作风过硬、业务精湛的干部队伍。

17．加强和改进作风建设。大兴求真务实之风，积极倡导真抓实干、埋头苦干，说了的事情就算，定了的事情就办，认准的事情就干，要干的事情就要一抓到底，抓出成效。坚持局周例会制度。强化对干部工作作风的监督检查，加大督查问责力度，健全完善责任追究制度。局班子成员每半年至少一次分头带队深入各镇（街）、村进行调研，提出促进海洋与渔业经济发展的意见和建议，并在全局范围内进行大讨论，以统一思想，提高认识，推动工作。

18．扎实推进党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实各项党风廉政政策。配合区委宣传部、区直属机关党工委，深入开展理想信念教育、政策法纪教育、优良传统教育和警示教育，从源头上防治腐败。加强对党员干部廉洁自律情况的检查，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，严格执行党风廉政建设责任制，逐步建立拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。坚持党风廉政建设责任制工作与海洋与渔业工作同部署、同落实、同检查、同考核，“两手抓，两手都要硬”。

（16—18项工作由局长王岐同志负总责，副调研员林沂同志主抓，人秘科牵头，各科、渔政大队及技术推广站配合具体落实。整改时限：短中长期结合。短期做好2009年度机关作风建设工作计划的制定，中期做好工作计划的落实，于2009年底完成；长期抓好党风、作风建设。）

五、工作要求

一是提高认识，高度重视。整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最见实效的阶段，也是党员群众最为关注的阶段，抓好整改方案的落实，是将学习实践活动中所形成的发展共识，转化为实践成果的关键之举；是深入科学发展观最重要、最现实的工作体现。各科（部门）必须以强烈的事业心、责任感，高度重视整改落实工作，在抓整改落实上下功夫，保证整改方案真正落实到实处。

二是细化方案，分步推进。各科（部门）要按照局党总支整改落实方案的分工，认真抓好整改项目的落实。对于中长期的整改目标，要将总体目标进行分解，制定分年度工作计划，保证整改措施切实按时按质实现。对要求在09年内完成的整改任务，要定任务、定人员、定时间，保证整改落实；对于要求在学习实践活动期间完成任务的整改工作，要抓紧时间组织落实，保证承诺不落空。

三是着眼全局，协力攻关。各科（部门）要牢固树立大局意识，整改项目的各科（部门）要积极配合，通力协作，紧紧围绕整改目标，不推诿、不松懈，抓好职责范围内的工作，为全区海洋与渔业的科学发展贡献力量。

四是跟踪问效，强化问责。局党总支书记、书长、学习实践活动领导小组组长王岐同志为整改落实责任第一人，分管领导分工负责，相关科（部门）具体落实。学习实践活动结束后，由局人秘科牵头，抓好整改落实任务的跟踪监督检查工作。对于中期整改目标，每年年底结合年终工作总结开展一次检查，将各项整改任务的进展情况作为一项重要指标，纳入年终考核范围。对要求在09年内完成的整改任务，在今年年终时一并进行考评；对要求在学习实践活动期间完成的整改任务，在活动结束前完成进行考评。局党总支整改方案的执行情况，将在一定范围内公布，接受广大干部群众的监督。