推进合作社规范化建设提升合作社运行发展质量

[医院合作协议书范本]甲方：xxx医院乙方：为了进一步扩大拓展双方在医疗服务领域的合作事务，开展降纤清毒疗法与壮中医胰岛平衡疗法治疗糖尿病及其并发症的临床实践及科研工作，更好地为广大患者提供...+阅读

自2007年《农民专业合作社法》实施以来，**省**市甘州区各乡镇紧紧围绕草畜、果蔬、轻工原料等主导产业，采取多种方式，积极引导发展农民专业合作社。至08年年底，全区共发展农民专业合作社农民专业社122个，我区农民专业合作社的发展数量在全市乃至全省处于前列，但合作社在发展过程中还存在运行质量不高、带动能力弱、作用发挥不明显等问题。

积极推进农民专业合作社规范化建设成为当前巩固合作社发展成果、切实发挥合作社优势，促进合作社数量与质量协调发展和农业增效、农民增收的关键。

一、推进农民专业合作社规范化建设的重要意义

加快我区农民专业合作社的规范发展，对于建设我区现代农业、发展农村经济、增加农民收入具有积极作用。具体来讲，加快合作社规范化建设具有以下意义：

1、有利于发挥合作优势，增强市场竞争力，促进农业发展和农民增收。农民单家独户地小规模分散经营，种养面积小、产量低，农业生产成本高，难以形成规模优势，加上信息不灵，科技含量低，经济实力弱，农业经济效益并不明显。农业作为弱势产业，农民作为弱势群体的地位更加突出。通过合作社规范化建设可以有效联合广大农户，把分散的资金、劳动力、农业生产资料组织起来，以较低的交易成本进入市场，降低交易费用；提高农副产品附加值，提高市场竞争力，达到产业规模发展、农民持续增收的目的。

2、有利于促进农业科技推广，提高农产品品质，提升农业生产水平。农业生产周期长，新技术、新品种试验推广风险大。通过规范化建设，将能充分发挥合作社的桥梁、纽带、协调管理和组织服务功能，使农业科技推广深度和广度有更大的突破，能够加快新技术新品种的推广应用，促进农业科技进步和标准化建设，提高农产品质量和农业生产水平。

3、有利于传递市场信息，搞活农产品流通，推进农业产业发展。农业信息化是农业现代化的重要内容。加快合作社规范化建设,有利于广大成员更快更多地获得各种信息,按照市场需求组织生产;有利于促进农业结构调整和产业升级、搞活农产品流通、推进农业产业化经营。

4、有利于推进民主管理，培养新型农民，提升农民综合素质。农民专业合作社最大的特点是“民办、民管、民受益”，实行自愿加入，民主管理。特别是合作社与成员之间的经济利益密切相关，使得广大成员在直接参与生产、经营、管理和监督实践中，得到民主管理的锻炼，增强参与意识、民主意识和监督意识。同时，合作社为广大成员学习农业科技、经营管理、市场营销、法律知识等方面提供了平台，使农民在科技推广、分工协作、组织管理、市场营销、对外联系等方面得到锻炼，有利于增强农民的科技意识和合作精神，提高适应市场经济、接受新事物、参与合作社发展的能力。

二、推进农民专业合作社规范化建设的困难

我区农民专业合作社在增强农业发展后劲、推进农业产业化进程、促进小生产与大市场接轨、增加农民收入等方面起到了积极的作用。但就当前整体发展水平来看，合作社专业化水平还比较低，发展质量还不高，在推进规范化建设中还有一些不足和困难，具体表现在：

1、农民专业合作社运行机制不健全，管理不规范。一些农民专业合作社形同虚设，只是一个空壳，没有规范的组织章程、制度，没有发挥组织应有的功能。目前我区农民专业合作社数量上虽有较大增加，但有实力、有活动、能有序开展工作的不到30%；缺少生机、勉强维持甚至没有开展经营活动的占70%以上。大部分合作社的组织机构、管理制度、利益分配机制等不够健全，缺乏有效的制约机制和保护机制。

2、合作社管理人员整体素质不高。我区现有合作社负责人基本都是当地经济发展意识较强的农民，对发展农民专业合作社热情较高。但由于文化层次普遍较低，在实际生产经营过程中，管理水平低，缺乏长远的发展思路和战略，合作社发展有一定的局限性，带领全体成员发展上规模、上水平、大生产、大流通的一流合作社能力欠缺。

3、农民专业合作社自身能力建设薄弱。大部分合作社缺乏信息获取的平台，对专业技术人才、先进技术设备等了解不够，信息服务手段落后；缺乏发展资金。多数合作社经费来源主要是有限的会费，且收缴困难，限制了合作社活动的正常开展和功能的有效发挥。同时缺乏必要的硬件设施，如电脑、冷库、冷藏车、检测设备等，无法对产品进行检测、储运以及信息的获得和传递等。

4、服务不到位，覆盖面不广。从实际情况看，有相当一部分合作社存在突击成立现象。大部分合作社既没有登记注册，也没有开展生产、经营、培训、服务等活动，徒有虚名。多数合作社服务比较单一，规模小，合作层次低，竞争力不强，经济效益较低，对农户的带动能力弱。多数集中在产前、产中、产后的某个环节上，进行综合服务、搞产加销一体化经营的很少，远远不能适应全区农业和农村经济发展的需求。

5、利益联结机制较松散。我区的农民专业合作社普遍规模小、实力差，绝大多数没有实行二次返利，没有与成员建立起利益共享、风险共担的紧密型经济关系。目前的合作社多数是通过对农户提供技术信息服务、优惠供应生产资料、种禽种苗等形式，与成员建立起相对稳定的购销关系，有的合作社尽管与农户签订了合同或契约，确定了最低保护价，但由于缺乏规范性，违约现象时有发生，双方利益得不到有效保障。

三

、推进农民专业合作社规范化建设的对策

当前，推进合作社规范化建设，提高合作社运行质量是合作社发展工作的重点。推进合作社规范化建设、实现发展由数量型向质量型、效益型转变，应加强以下方面的建设：

1、规范管理制度、优化经营机制，增强合作社自我生存能力。要严格按照《农民专业合作社法》的有关规定，从规范组织机构着手，民主选举合作社的理事长、理事、执行监事、监事会、会计人员等，建立健全合法、合乎合作社实际发展情况的组织机构；建立健全合作社的各项内部管理制度，包括财务管理制度、工作会议制度、会费交纳制度、责任和奖励制度、股金管理等制度，提高成员的主体意识、责任意识和积极性，增强合作社的凝聚力和竞争力，实现“民管”原则；积极参照现代企业制度，探索合理运行机制，建立有效的自我约束、自我发展的运行机制，提高合作社应对市场竞争的生存和适应能力。

2、规范财务管理，实行财务公开，增强经营管理透明度。明晰成员与合作社、成员与成员之间的产权界限，建立健全合作社总账、分类账、固定财产账等账薄，为每位成员分别设立成员账户，准确记录成员的出资、交易、公积金变化等情况。严格按照财务制度的规定进行盈余分配，可分配盈余主要按成员与本合作社的交易量（额）比例返还，不得低于可分配盈余的60%。依合作社实际财务每半年要向成员及时公开一次，年底编制业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，于成员大会召开的15日前，在合作社固定的办公地点张贴，公开接受成员的监督，确保成员对合作社的控制权。监事（监事会）负有财务监督职责，重大财务活动要通过成员大会进行决策。真正实现财务管理公开化、盈余分配合理化。

3、规范服务内容，开展经营服务，提高产业化发展水平。合作社应统一组织农业投入品的采购、运输、储藏和供应，努力降低生产成本；统一制定和实施生产技术规程和产品质量标准，逐步建立产品质量追溯、检验监督等制度；统一开展技术培训，提高成员生产技能和素质；统一组织销售农产品，提高规模效益，降低交易成本，切实解决一家一户的“卖难”问题。从产前、产中、产后切实开展经营服务，成为开展具体经济活动的经济实体，在同担风险、共享利益的基础上为农户提供信息、技术等服务，形成产、供、销一体化发展。

4、规范质量管理，推进标准化生产，提高经济效益。提高农产品质量，是促进农业结构调整、农民增收和农业可持续发展的需要；也是提高农产品竞争力和规范市场经济秩序的需要。合作社要牢固树立“质量就是生命，质量就是效益”的观念，把农产品质量管理作为合作社长远发展的基石，制定切实可行的生产技术规程，采取有效措施，把农产品质量抓实抓好，靠质量增强市场竞争力，提高经济效益。

5、规范盈余分配，密切利益联结，强化控制职能。盈余返还是实现合作社与成员紧密产权结构关系的重要标志。引导合作社与成员的关系从松散的产品购销向紧密的产权关系转变，股权关系从个人占大股向股权分散、股权与交易量（额）挂钩转变，盈余返还以投资者为主向生产主体转变。在利益分配上，采取以成员与合作社之间按交易额比例返还和股份分红相结合的分配方式，建立起农户与合作社之间紧密的利益联结。以充分实现“民受益”的原则。

6、重视经营战略，推行全面管理，提升合作社核心竞争力。合作社要在激烈的竞争中求得生存和发展，必须有长期的经营行为。为此就应有正确的经营战略作指导。要根据市场和环境变化及时调整自己的经营战略。遵循系统原理，在合作社内部实行“全面、全员、全过程”管理，建立和健全各项综合性管理制度。逐步完善以全面质量管理为基础，以全面计划管理为主导，以全面人事管理为核心的系统管理体系，全面建设、提高合作社核心竞争力。