水利局科学发展观整改落实方案

[住建局领导班子建设年整改工作方案]根据中共xx市委员会《关于印发xx市2017年领导班子建设年活动实施方案的通知》（百发【2017】10号）、中共靖西市委员会《关于印发靖西市2017年领导班子建设年活动实施方案的通知...+阅读

根据省委部署要求，为巩固拓展深入学习实践科学发展观活动成果，将《**省水利厅党组学习实践科学发展观分析检查报告》明确的思路举措进一步目标化、具体化、责任化，着力解决制约影响水利科学发展的突出问题，加快建设现代水利体系，制定本整改方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以科学发展观为统领，以服务“两型社会”建设、实现富民强省、建立人水协调现代水利体系为目标，创新水利体制机制，转变水利增长方式和发展模式，努力实现工程水利向资源水利，传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

（二）目标任务

近期目标：着力解决影响民生和发展的水利问题，努力实现中央拉动内需、促进增长、调整结构重大决策目标。抓住机遇，解决一批多年想解决而未解决的水利发展难题，解决一批影响全省经济大局的重大水利问题，解决一批人民群众期盼已久而没有得到有效解决的水利问题。

中长期目标：加快构建洞庭湖和四水流域防洪保安体系、农村安全饮水保障体系、粮食安全农田灌溉体系、城乡统筹协调发展的水资源水环境保障体系、诚信健康的水利建设市场管理体系、廉洁高效的涉水事务社会管理和公共服务体系等六大体系，努力实现工程水利向资源水利，传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，为全省经济社会又好又快发展、促进富民强省提供水利支撑和保障。

（三）基本原则

一是遵循总体思路。深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和省委第九次党代会精神，加快推进现代水利体系建设，保障经济又好又快发展。

二是坚持以人为本。着力解决民生水利问题，保障人民群众生命安全，改善生产生活条件，切实保护水生态环境，确保水利发展成果惠及广大民众。

三是公开透明。及时公开整改进展情况，接受社会监督。

四是务求实效。实事求是，力戒形式主义，取得扎实的整改成果，让群众满意。

二、近期整改任务

今年，重点抓好十二个方面的整改：

1、全面实施《洞庭湖综合治理近期实施方案》，开工建设钱粮湖、共双茶、大通湖东蓄洪垸堤防加固，基本完成二期治理三个单项和29处大型排涝泵站扫尾建设和层山安全区建设试点工程。（牵头领导：詹晓安，责任部门：洞工局）

2、力争涔天河水库年底动工建设。（牵头领导：詹晓安，责任部门：计划处）

3、出台《洞庭湖水利管理条例》、《湘江流域综合管理条例》。（牵头领导：詹晓安，牵头部门：洞工局，责任部门：水政处）

4、实施省政府批准的《**省水功能区划》，对现行水功能区实施评估。完成目前155个水资源保护监测站的监测能力建设，启动供水水源地监测体系建设工作。开展湘江水量分配工作。（牵头领导：詹晓安，责任部门：水政处）

5、大力推进农田水利建设新机制，全省14个市州各办一个示范县，省厅抓好3个县的试点工作。（牵头领导：刘佩亚，责任部门：工管局）

6、完成列入省政府为民办实事项目的375座中型和重点小ⅰ型病险水库除险加固。（牵头领导：刘佩亚，责任部门：建管处）

7、完成列入省政府为民办实事项目的全省300万农村人口安全饮水建设任务，制定农村安全饮水设施维护办法。（牵头领导：钟再群，责任部门：工管局）

8、修订《**省水土保持生态建设规划（2001～2050年》，组织全省15个农业综合开发水土保持项目县开展2009～2011年项目初步设计。（牵头领导：刘佩亚，责任部门：水保处）

9、对已清理出来的2003处“四无”水电站全面整改到位。完成7个小水电代燃料试点项目验收任务，抓紧做好2009年小水电代燃料项目前期工作。完成12个小水电代燃料项目和41个电气化项目年度建设任务。（牵头领导：廉世界，责任部门：农电局）

10、3月底前完成全省716家水管单位改革扫尾工作。（牵头领导：陈梦晖，责任部门：体改办）

11、组织开展享受国务院政府特殊津贴专家等高层次人才的选拔培养工作，启动全省水利系统“653工程”培训计划。举办厅系统高级专业技术人员和中、初级专业技术人员继续教育培训，举办水利技工比赛。（牵头领导：陈梦晖，责任部门：人事处）

12、完成本轮厅属国有企业改革目标任务，省水利水电第一工程公司改制工作在2009年5月31日前基本完成。省水利水电工程总公司、省水利水电机械施工公司改制工作在7月31日前基本完成，百舸疏浚股份有限公司改制工作在6月30日前基本完成，原水工机械有限责任公司改制扫尾在3月31日前基本完成。（牵头领导：钟再群，责任部门：企改办）

三、中长期整改任务

（一）关于防洪减灾方面的问题

1、加快一湖四水防洪

体系建设。做好一湖四水防洪体系建设前期工作。完成四水治理有关前期工作。加快建设四水控制性枢纽工程，抓紧涔天河水库、金塘冲水库等大型水利枢纽工程建设前期工作。（牵头领导：詹晓安、刘佩亚，牵头部门：计划处，责任部门：洞工局、建管处）

2、加快病险水库治理。2010年前完成进入国家规划的634座病险水库和省规划内的615座病险水库除险加固，并从2010年起再安排一批小i型和重点小ii型病险水库除险加固。2012年前基本消除现有5600多座病险水库安全隐患。（牵头领导：刘佩亚，责任部门：建管处）

3、加强城市防洪建设。全面推进35个山丘区县城防洪建设。力争县城防洪标准达到20一遇，地级城市达到50年一遇以上。（牵头领导：刘佩亚，牵头部门：重点办，责任部门：建管处）

4、加强防汛抗旱能力建设。统筹水利设施与预警预报体系建设，提高防灾减灾能力。加强应急度汛工程和应急抗旱装备等工程设施设备的建设和改造，提高全省防汛抗旱工程能力。加强防汛抗旱信息系统建设，提高防灾预警能力。全力抓好防汛抗旱培训工作，大力推进防汛抗旱指挥系统的组织机构建设和干部队伍建设，提高全省防汛抗旱指挥决策能力。（牵头领导：戴军勇、白超海，责任部门：防办）

（二）关于水资源管理的问题

5、加强水资源配置和管理。建立水资源调度系统，全面实施《**省水资源调度方案及系统建设规划》，确定湘、资、沅、澧干流和主要水库特别干旱期的供水以及水环境需要的最小流量，完善特别干旱期供水预案和水环境应急预案，2015年全面完成全省水资源调度系统建设，实现全省水资源实时优化调度。建立用水总量控制和定额管理制度，严格执行《**省用水定额》， 2010年全部完成湘资沅澧四水流域的水量分配，全省用水实现总量控制和定额管理相结合的制度。强化水资源论证制度、取水许可制度、水资源有偿使用制度实施，严格市场准入，优化水资源配置。（牵头领导：詹晓安，责任部门：水政处）

6、加强河湖管理。探索实践以流域为单位的水资源管理新模式。加强涉河建设项目管理，严格涉河建设项目行政审批和监督检查，重点抓好新建涉河项目的审批。加强河道采砂管理，规范河道采砂秩序，维护河流健康生命。（牵头领导：詹晓安，责任部门：洞工局）

7、加强水资源保护和水功能区管理。完善水资源保护监测体系。2015年建成覆盖全省供水水源地和主要水域的水资源保护监测站网。2010年基本完成主要水域纳污能力核定工作，提出污染物限排意见，建立污染物总量控制制度体系。2010年完成对现行水功能区划修编工作。（牵头领导：詹晓安，责任部门：水政处）

8、推进节水型社会建设。加强用水管理工作，全面推进节水型社会建设，重点抓好岳阳市、长沙市、株洲市、湘潭市四个国家级节水型社会试点工作。明确全省用水监督重点工业企业名录，实施用水计量考核，2010年在全省建立起节约用水考评体系。加快节水型社会建设试点步伐，2010年完成第一批省级节水型社会建设试点工作，2015年在全省建立起节水型社会雏形。（牵头领导：詹晓安，责任部门：水政处）

9、加强水资源费的征收、管理和使用。加大工作力度，尽快出台水资源费使用管理办法。加大省本级水资源费征收力度，做到应收尽收，提高实收率。（牵头领导：詹晓安、钟再群，牵头部门：水政处，责任部门：财务处）

（三）关于民生水利问题

10、加快农村安全饮水建设。完成列入国家规划的1500万人安全饮水工程建设。加强组织领导，完善实施规划，加强水源保护，强化建设管理，推行项目用水户公示和参与的管理机制。（牵头领导：钟再群，责任部门：工管局）

11、做好中小河流整治规划和治理。加快编制完成全省中小河流整治总体规划，抓好项目储备。加强生态修复治理，因地制宜实施水土保持，预防水土流失，实现小流域蓄水、拦沙、减灾、生态等综合效益。（牵头领导：詹晓安、刘佩亚，牵头部门：计划处，责任部门：水保处）

12、加强小型农田水利建设。加大小型农田水利建设投入。统筹骨干工程与小型农田水利建设，引导和组织农民搞好农村小塘、小堰、小坝、沟渠的清淤整治。完善以县为单位的农田水利基本建设综合规划。大力开展微小型灌区续建配套和未及渠系建设，抓好田间水利工程建设，推进节水改造，提高灌溉水利用系数。抓好小型抗旱水源建设。大力推进农民用水户协会等基层水利合作组织建设，进一步提高群众参与农田水利基本建设的积极性。（牵头领导：刘佩亚，责任部门：工管局）

13、加强小流域水土流失治理。加快编制小流域整治规划，扎实做好项目储备，在规划范围内选择30～40个建设条件比较完备的项目开展可行性研究阶段的前期工作。抓紧开展以湘西北、湘中、湘东南地区坡耕地整治、林草植被等为重点的项目建设。（牵头领导：刘佩亚，责任部门：水保处）

14、加强“四无”电站清理整治与小水电代燃料工程建设。对已清理出来的2003处“四无”水电站全面整改到位，抓好安全评价，完成整改验收。加强小水电代燃料试点项目建设，完成12个小水电代燃料项目和41个电气化项目建设任务。（牵头领导：廉世界，责任部门：农电局）

（四）关于水利创新的问题

15、创新水利建设投入机制。建立以公共财政投入为主导的多元化水利投入体制。积极争取中央财政投入，抓住当前中央实施促进经济、扩大内需的机遇，努力争取水利投资。建立以地方公共财政为主渠道的水利投融资机制，加大地方财政性资金对水利的投入。搭建水利投融资平台，发挥省水利投资有限公司作用，为社会公益水利建设提供融资支持。大力发展民营水利，鼓励社会资本、民间资本参与农田水利基本建设。抓好“一事一议”，积极动员广大农民群众大干“六小”水利工程建设。全面践行农田水利新机制，以规划整合项目，以项目整合资金，提高资金使用效率和效益。（牵头领导：詹晓安、廉世界，牵头部门：计划处，责任部门：水利投资公司）

16、小型水利工程管理运行机制。加快推进小型水利工程产权制度改革，依法推进产权流转，明晰责任主体。深化小型水利工程经营管理体制改革，实行产权和经营权分离。大力推行农民用水户协会建设，经营好、管理好小型水利工程。（牵头领导：刘佩亚，责任部门：工管局）

17、完成水利工程管理体制改革。按照水利部和省政府要求，根据“统一部署，分级管理，分级验收”的原则，督促各地在3月底前全面完成水管单位改革扫尾工作。完善工作机制，明确改革内容，重点确保“两费”落实，提高管理水平。协调推进水价改革、小型水利产权制度改革等其他配套改革，初步建立起职能清晰、权责明确的管理体制和管理科学、经营规范的运行机制。（牵头领导：陈梦晖，责任部门：体改办）

18、推进水利机构改革。按照省政府的部署，结合新一轮政府机构改革，理顺职能，进一步明确各相关部门的职责、职能，根据法律法规和省委、省政府的有关文件精神，拟定新的机构改革方案，加强安全生产、水法律法规研究和水利工程技术审查等方面的力量。加快事业单位改革，做到政事分开、政企分开。（牵头领导：陈梦晖，责任部门：人事处）

19、加强灌区管理。大力推进灌区管理体制改革，重点推进以“定岗定编、管养分离”为主的体制改革，实现收支两条线。在田间推行灌溉用水“总量控制和定额管理”制度，激发农民节水积极性。建立多元化的节水灌溉长效投入机制，发挥各级财政主渠道作用，建立节水灌溉发展基金，进行贷款贴息扶持。大力发展高效节水灌溉技术，完善技术推广服务体系。（牵头领导：刘佩亚，责任部门：工管局）

（五）关于涉水事务社会管理和公共服务的问题

20、加强水利工程建设管理。进一步完善项目法人制度，强化项目法人在工程建设中的责任，加强对项目法人的培训和监管，开展水利建设代建制试点。进一步完善水利工程建设招标投标办法，确保公平、公正、公开。建立健全水利建设市场主体单位和从业人员的信用档案，完善守信激励和失信惩戒以及行业自律机制，规范参建单位的市场行为。进一步完善我省各类水利工程建设项目的监督检查制度，充分运用专项检查、稽察、审计以及社会监督等手段，确保工程安全、资金安全、队伍安全。（牵头领导：刘佩亚，责任部门：建管处）

1、加强基层水利服务体系建设。建立“县乡共管，以县为主”的乡镇水利站管理体制，切实承担水利建设、防汛抗旱等职责职能。加强基层水利队伍建设，建立和完善用人选人机制，加强教育培训，提高专业技术人员比重，全面提高基层队伍能力素质。加大对基层水利队伍、指导力度，落实基层水利人员待遇，改善生产生活条件，充分调动基层水利人员的积极性。（牵头领导：刘佩亚，责任部门：工管局）

2、规范水行政审批。全面落实《**省行政程序规定》，完善水行政管理各项规章制度，抓紧制定行政程序规定的有关配套文件和制度，完善行政许可管理制度，力争行政诉讼败诉率、行政复议撤销率小于0.3%。（牵头领导：詹晓安，责任部门：水政处）

3、推进政务公开。积极推进政务公开规范化管理，研究完善政务公开工作方案。加强信访、突发事件处理、应急管理和维护稳定工作，做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。（牵头领导：詹晓安、陈梦晖，牵头部门：办公室，责任部门：水政处）

4、加强水行政执法。强化水利综合执法，依法坚决打击各类水事违法行为，维护良好水事秩序。认真开展普法工作，加大对《水法》等水法律法规的宣传。认真开展市州际水事纠纷排查和调处，开展全省调处水事纠纷、创建平安边界活动，集中力量解决一批长期积淀的水事纠纷。加强省水政监察总队能力建设。（牵头领导：詹晓安，责任部门：水政监察总队）

5、加强水费征管。加快推进综合水价改革，确立水利工程供水基本水价和计量水价相结合的两部制水价。规范水费征管，建立完善征管、服务承诺、用水户参与制度，推行阳光操作，确保公开透明。强化水费监管，防止水费被截留、挤占、挪用。加强水费征管队伍能力建设。加大水费征收相关法律法规宣传力度，提高用水户交费意识。加大水费清欠力度，坚决依法追缴。（牵头领导：钟再群，责任部门：财务处）

6、加快水利科技发展。加大水利科技投入，坚持科技兴水，更加重视水利科技人才的培养和使用。加快建设重点实验室。加强重大水利科技攻关，进一步做好水利科研成果的运用。（牵头领导：甘明辉，责任部门：科教处）

7、加强水利经营与管理。树立市场经济、资本运作、立体开发等经营管理新理念，着重提高水利经济增长质量与效益。大力推进水利产业化进程，坚持市场化导向，培育特色水利产业和产品，提高水资源产品的附加值，延长水利产业链，发展壮大地方中小水电业、供水产业、水利旅游业、水利服务业和种养植业，突出抓好水利风景区建设与管理。（牵头领导：钟再群，责任部门：综合事业局）

8、加强作风建设。进一步加强厅机关和领导干部作风建设，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。带头弘扬艰苦奋斗精神，严于律己，以身作则。勇于探索、勇于攻坚、善于创新，分析新情况，把握新特点，提出新思路，结合实际创造性地工作，不断开创各项工作的新局面。建立健全工作岗位责任制和目标责任考核机制，严明工作纪律，健全各项规章制度。强化机关效能建设，形成勤政高效、雷厉风行的风气，坚决防止出现办事推诿扯皮，拖拉疲沓的问题。（牵头领导：戴军勇、邵建希，牵头部门：纪检组，责任部门：机关党委）

9、加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，严格落实“一岗双责”的党风廉政建设责任制，严格党内监督，严明党的纪律，严格落实领导干部廉洁自律各项规定，继续加强厅机关和领导干部作风建设，积极推行党政领导干部问责制，认真抓好预防腐败试点工作，充分发挥审计的职能作用，加大专项资金审计和干部经济责任审计力度。严肃查办违法违纪案件，保障“三个安全”，推动水利事业健康发展。（牵头领导：戴军勇、邵建希，责任部门：纪检组）

30、加强机关大院建设和管理。完善大院建设规划，建设一个环境优美、交通便捷、办公舒适、居住宁静的花园式大院。进一步加强公务车辆集中管理，完善公务车辆和驾驶员管理规定及车辆维修办法。加强社会治安综合治理，加强治安防控体系建设，确保大院和谐稳定。（牵头领导：陈梦晖，责任部门：后勤中心）

四、保障措施

一是加强组织领导。厅党组书记对厅党组的整改工作负总责。责任领导加强协调，对重大整改事项亲自研究、部署落实。主要责任部门及负责人对涉及本部门的整改任务按照“四明确一公开”和本方案的要求，制定具体方案。涉及多个部门（单位）的整改任务，由主要责任部门负责综合调度，相关责任单位密切配合。

二是强化督促检查。整改落实方案由厅学习实践活动领导小组办公室全面组织实施，定期向厅党组报告整改进展情况。今年6月份，对整改进度和成效进行一次全面“回头看”。年底就整改落实总体情况在一定范围内通报，并纳入年度目标考核内容。

三是完善监督机制。在**水利网上公布整改落实方案，接受党员、干部和群众监督。认真开展群众满意度测评，根据测评情况，进一步征求意见，完善整改措施。