外事办科学发展观整改落实方案

[住建局领导班子建设年整改工作方案]根据中共xx市委员会《关于印发xx市2017年领导班子建设年活动实施方案的通知》（百发【2017】10号）、中共靖西市委员会《关于印发靖西市2017年领导班子建设年活动实施方案的通知...+阅读

按照自治区党委的部署和要求，自治区外事办公室在提高思想认识的基础上，重点围绕我区外事工作发展存在的六个方面突出问题，认真分析、研究影响和制约外事工作科学发展的原因，对照科学发展观的精神实质和基本要求，根据广泛征求到的意见建议、领导班子民主生活会及分析报告和基层干部群众的建言献策，制定贯彻落实科学发展观整改落实方案。

一、整改落实项目

（一）近期具备条件可以解决的突出问题

1. 制定《**外事工作科学发展五年规划纲要》；

2. 实行出国审批、办照办证“一个窗口”管理；

3. 规范机关内部管理，提高工作效能；

4. 进一步理顺机关职能；

5. 转变机关干部工作作风；

6. 加强对市县外事工作的指导。

（二）需要较长时间才能解决的突出问题

1. 全面落实全区对外交往的整体规划；

2. 优化我区对外交往的布局；

3. 建立健全我区外事工作体制机制；

4. 积极应对全球金融危机对我区企业的影响；

5. 全面营造和平稳定的周边环境；

6. 全面加强外事干部队伍建设；

7. 深化对直属二层单位的改革。

（三）需要完善的制度和方案

学习实践活动期间，着眼于解决当前突出问题，重点修订和完善《自治区外事办公室首问负责制度限时办结制度行政过错责任追究制度》、《**外事办公室服务大厅贯彻实施“三项制度”办法》，强化服务意识，提高服务水平，切实为服务对象着想。修订和制订《自治区外事办公室党组理论中心组学习制度》、《自治区外事办公室考勤考核及奖罚暂行办法和自治区外事办公室在职人员学习培训暂行规定》，促进学习型机关、和谐机关建设。出台《自治区外事办公室机关处室定点联系基层外办制度的实施方案》，健全领导干部下基层调研机制，促进对基层外事工作的指导。制定《自治区外事办公室人事管理暂行办法》、《自治区外事办公室党组贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施意见》，规范机关内部管理，推进党风廉政建设。今后一段时期，要抓紧研究探索各项政策性制度、体系、标准等，努力形成推动外事工作科学发展的长效机制。

二、整改落实措施

（一）近期可以解决的问题和出台的制度，其对应措施是：

1. 开展深入调研，组织制定《**外事工作科学发展五年规划纲要》，2009年1月完成，2月初提交自治区党委外事工作领导小组审议后组织实施。（分管领导：范晓莉；责任部门：秘书处牵头，各部门、各有关单位参与）

2. 将行政审批审核事项划归由一个部门负责，由原来分散在领事处、外事管理处、机关服务中心三个部门因公出国、赴港澳审批，办理护照签证、赴港澳通行证等业务剥离出来，统一由外事管理处管理，实现审批办证“一个窗口”服务，提高行政效能。2009年2月完成。（分管领导：范晓莉、魏然；责任部门：外事管理处牵头，人事教育处、领事处、机关服务中心参与）

3. 制定和完善机关内部规章制度，废除已经过时的、不适应科学发展观要求的规章制度，做到用制度管人，用制度管事，加强机关内部建设。2009年1月完成修订，并汇编成册。（分管领导：范晓莉；责任部门：秘书处、人事教育处、监察室）

4. 调整机关内设机构职责范围，修订“三定”方案报自治区编委，理顺机关处室职能关系，形成高效有序的内部运行机制。2009年1月—4月完成。（分管领导：范晓莉、朱树华；责任部门：人事教育处）

5. 2009年，在全办开展“提升效能和规范管理年”活动，强化党员干部创新意识、责任意识，提高执行能力，转变工作作风。2009年4月前，各处室、各单位要根据工作职能及“三定”方案，完成岗位职责说明书和各工作项目的科学流程的编写。（分管领导：朱树华；责任部门：人事教育处、机关党委）

6. 出台《自治区外事办公室机关处室定点联系基层外办制度的实施方案》，健全领导干部下基层调研机制，深入基层调研，加强对市县外事工作的指导。2009年2月完成。（分管领导：范晓莉、魏然、顾航、朱树华；责任部门：机关各处室）

（二）未来一段时间才能解决的问题和出台的制度，其对应措施和工作思路是：

1. 统揽对外交往全局，加强外事工作战略研究，整合包括社科研究队伍在内的各方面力量，不断丰富和发展我区对外交往的理论和实践，进一步抓好全区对外交往的整体规划、指导管理和统筹协调，全面落实《**外事工作科学发展五年规划纲要》。（分管领导：范晓莉、魏然、顾航；责

任部门：秘书处牵头，机关各处室参与）

2. 建立以东盟、日韩、港澳为重点的工作网络，挖掘和集聚更多外交外事资源，构建信息收集、交流、服务平台。在对外交往的布局上，进一步深化与东盟国家、港澳地区的区域合作，加强与日韩、欧美等发达国家的交流合作。建立对应各国和港澳的联络员制度，每位联络员对应一至两个国家或地区，负责与该国政府部门、我使领馆、重要商协会等的经常性联络及信息收集工作，建立广泛和良好的关系，增进沟通和互动。（分管领导：魏然、顾航；责任部门：区域工作处、港澳处、国际合作处、友协友城处）

3. 构建大外事体系，建立上下联动的纵向工作体系和横向联系的工作机制，进一步发挥党委外事工作领导小组办公室和政府外事工作综合归口管理部门的优势。进一步完善区、市、县三级外事工作体系，加强对市、县外事部门的指导、统筹，加强与各厅局、高等院校、科研机构、大中型企业的沟通、协调，完善纵向、横向工作联络交流机制，促进全区外事工作的全面协调发展。（分管领导：范晓莉；责任部门：秘书处牵头，人事教育处等各处室参与）

4. 创新工作思路，出台简化企业因公出国、赴港澳开展业务报批、办证手续的措施，提高行政审批窗口的服务态度和服务意识，积极为企业“走出去”提供服务。（分管领导：范晓莉；责任部门：外事管理处）

5. 要坚持以“与邻为善、以邻为伴”的外交方针政策为指导，妥善处理中越陆地边界与海上纠纷，妥善做好中越两国勘界立碑工作结束后的边境管理工作，积极推动边境合作，使中越**段边界成为中越两国友谊的纽带、合作的桥梁。（分管领导：顾航；责任部门：边境工作处）

6. 加强领导班子和干部队伍建设。制定人才队伍建设规划，积极推行公开选拔、竞争上岗、民主推荐、差额考核、定期轮岗等制度，选派年轻干部到上级部门或国外学习（工作）深造，到基层和艰苦地方挂职锻炼，进一步营造和谐向上、勇于创新的人才成长环境，提高干部队伍综合素质和执行能力。落实《自治区外事办公室关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，抓好党风廉政建设，加强和完善干部的教育管理机制，努力提高各级领导干部的拒腐防变能力，打造适应我区外事工作科学发展需要的外事工作人才队伍。（分管领导：范晓莉、朱树华；责任部门：人事教育处牵头，机关各处室参与）

7. 进一步加强对二层经营单位的管理，深化体制改革，加强自主创新意识，树立正确的发展目标和经营方向。（分管领导：朱树华；责任部门：明园饭店、汽车队）

（三）确有困难、需要较长时间才能解决的问题，要积极创造条件，其努力方向和工作思路是：

1. 加强当对外事工作的集中统一领导。建立健全各市、县（市、区）党委外事工作领导小组体制和工作机制，切实发挥领导小组的职能作用，实现外事工作决策的科学化和制度化，为提升外事工作水平提供有力保障。（分管领导：范晓莉、魏然、顾航；责任部门：秘书处牵头，机关各处室参与）

2. 进一步提高外事服务能力。立足于服务国家总体外交、服务我区经济社会发展、服务人民群众，加强对中央和自治区的各项政策研究，及时调整外事工作发展思路，提高外事工作融入全区经济社会发展的深度，进一步服务我区各项工作大局。（分管领导：范晓莉、魏然、顾航；责任部门：机关各处室参与）

3. 推进我区外事工作体制机制改革。深入探讨新时期新阶段外事工作发展思路、服务全局定位、管理机制、外事工作重点等战略问题，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，构建大外事体系，为外事工作的可持续发展奠定理论和制度基础。（分管领导：范晓莉、魏然、顾航；责任部门：秘书处牵头，机关各处室参与）

三、领导班子自身建设的目标和措施

切实加强思想作风建设，提高素质、完善结构，健全制度、加强监督，不断增强领导水平和拒腐防变的能力，努力成为坚决贯彻党的方针政策、抓好地方外事工作“三个服务”、善于谋划外事工作科学发展、团结带领全体外事工作者推进我区外事工作上新台阶的坚强领导集体。

（一）继续解放思想。正确认识我区经济社会及我区外事工作发展的形势，切实把思想和行动统一到自治区党委、政府的决策部署上来，坚定不移地以科学发展观统领外事工作，始终坚持以人为本、全面协调和统筹兼顾的要求，与时俱进，改革创新，扎实工作，努力开创外事工作新局面。

（二）不断强化学习。办党组理论中心组围绕党中央的重大决策部署和自治区党委、自治区人民政府的中心工作，制定学习计划，列出学习专题，采取讨论交流和专家、领导干部讲课等形式，每2个月组织1次集中学习，中心组学习成员每年每人至少要完成一篇学习体会文章或调研报告。领导班子成员本着缺什么补什么的原则，从工作实际需要出发，认真学习社会主义市场经济理论和科技、文化、教育、法律等方面的知识，加快知识更新，丰富知识储备，提高政策理论和专业知识水平。

（三）加强调查研究。紧贴外事工作实际，围绕党委、政府中心工作，突出解决人民群众普遍关心的热点难点问题，结合工作分工，深入基层开展专题调研，每年形成1－2篇有观点、有情况、有分析、有建议措施的调研报告。各处室要定期或不定期联系相关市外办，班子成员按分工每半年全面联系一次相关市外办，解决工作难题，听取基层意见。

（四）转变工作作风。坚持和发扬民主集中制，坚持重大问题由办领导班子集体研究决定，或及时向班子成员通报情况。经常听取专家决策建议，增强决策的公开性、科学性。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，切实履行党风廉政建设责任制规定的各项责任。每年集中一段时间，进行党纪条规集中学习和专题辅导，邀请专家学者作反腐倡廉专题辅导报告，进行警示教育。加强廉政制度建设，真正做到用制度管权、管人、管事。