政务中心副主任科学发展观调研报告

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加快推进审改创新行政服务

深化行政审批制度改革是推进行政管理体制改革，完善社会主义市场经济体制，从源头上预防和治理腐败的一项重要工作，对于进一步理顺行政管理关系，规范行政行为，创新政府管理方式产生了重要的推动作用。根据国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》和市、区党委政府《关于深化改革创新体制行动纲要》，我区的审改工作以“两集中、三到位”改革为重要突破口，整合行政服务资源，创新行政服务方式，强化服务平台建设，以削减审批项目、优化审批流程、缩短审批时限的实际行动来提升行政服务效能，为营造良好的政务服务环境，建设服务型政府，改善投资软环境和促进全区经济社会又好又快发展发挥了积极的推进作用。

20xx年工作回顾

一、领导高度重视

区委、区政府十分重视行政审批制度改革工作，切实加强深化审改工作的领导，加大工作部署和督查，指导推进“两集中、三到位”改革工作进程。年初，区政府出台了《关于建立我区重大投资项目行政服务绿色通道的实施意见的通知》。1月14日，区委、区政府举行“两集中、三到位”改革工作表彰大会暨重大项目行政服务“绿色通道”开通仪式，随后，区政府又专题召开行政服务工作座谈会，研究部署行政服务具体工作。6月27日，区政府再次召开深化行政服务“两集中、三到位”改革工作推进会，具体检查落实各项改革措施。区人大主要领导亲自到“中心”实地调研“两集中、三到位”改革工作情况。领导的高度重视和亲切关注，有力推动了全区审改工作的有效实施，取得了在解放思想上有新飞跃，在改革创新上有突破，在解决难题上有新成效，在服务能力上有新提高的基本效果。

二、部门协同推进

区各行政职能部门认真贯彻落实审改要求，全力配合审改工作，绝大多数部门的主要领导能大胆解放思想，克服本位主义，服从改革大局，务实配合实施，把审改工作作为“一把手”工程来抓，通过“放人、放事、放权”，确保“集中”和“到位”，实现窗口“受理、审核、制证”一条龙服务。部分分管领导能定期或不定期的到窗口一线了解情况，关心关怀窗口工作人员的工作、生活，协调处理审批业务，现场进行签批，切实减少办事层次和场次，有效提高了审批效率。到目前为止，“中心”窗口进驻部门由去年的18个增加至32个，窗口进驻人员由去年的45人增加至78人，窗口进驻事项由去年的61项增加至150项；26个区级部门已设立了行政许可(服务)科，实施审管分离；有工商等6个部门的行政许可科均由科长带队整建驻进驻窗口。区各职能部门的协同配合，使审改工作得到进一步落实，服务队伍得到进一步加强，服务内容得到进一步增加，便民程度得到进一步提高。

三、服务方式创新

围绕重点，服务重点，创新服务是行政服务工作的工作重心和目标要求。围绕服务重点项目，区行政服务中心与各行政职能部门一起着力创新行政服务方式，按照“审批事项最少、办事速度最快、服务质量最优”的工作目标，积极主动发挥职能作用和主观能动作用，“中心”专门设立重大项目行政服务“绿色通道”专窗，着力实施“资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办和重大项目重点办”的“五办”举措。区政府常务副区长亲自带队，深入重点企业、工地进行现场办公，服务基层，解决难题。今年以来，“中心”共协调组织各类现场咨询、现场服务、现场解难活动10多次，为32只区重点项目、24只530项目和4只服务外包项目开通“绿色通道”。围绕支持和服务开发区建设，“中心”与开发区建立了“信息互通、项目对接、服务联系、操作优先、协调从速”等5项重大投资项目行政服务“绿色通道”工作机制；同时，积极配合开发区做好对上争取工作，协助开发区落实市级经济管理权限等具体工作。围绕提高审批效率，“中心”尝试实施了项目审批告知承诺制，尽量减少前置审批或将部分前置审批改为后置条件，建立了并联审批制、联合踏勘制、联合会办制等会办机制，严格执行限时办结制、首问责任制和绩效考评制等工作制度。

四、服务体系成形

根据市政府提出的建立三级行政服务体系的总体目标，区政府着力抓好各项基础工作。目前，全区已建有1个开发区和7个镇(街道)行政服务代理站，1个重点市场代理服务点，有18名代理员持证上岗，实行代理代办，提供无偿服务。同时，根据我区已出台的《关于开展社区服务中心建设的实施意见》精神，区民政等部门正在全力推进社区建设工作，预计至年底将有80%的社区建成社区服务中心。现阶段，我们按照《wmk山区关于深化改革创新体制行动纲要(20xx-20xx)》(wmk发[20xx]41号)中提出“20xx年完成镇(街道)行政服务中心建设，把区行政服务中心、镇(街道)行政服务中心建设和村(社区)服务中心有机整合，建立健全区、镇(街道)、村(社区)三级行政服务网络。”的要求，正着手研究制定镇级行政服务中心建设意见，力争在明年上半年完成镇级行政服务中心建设，从而真正形成区、镇(街道)、村(社区)三级行政服务体系。同时，通过加大技术整合和加强联网联通，全区行政审批服务网络得到进一步加强，初步实现了网上申报受理，网上审批流转和远程审批功能。

五、制度建设完善

为打造和培养一支团结和谐、勤政高效的服务团队，区行政服务中心全力强化制度建设，从完善每项制度的各个层面和各个环节着手，着力形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制。在组织建设方面，成立了党总支，下设4个大厅支部和1个机关支部，创新实施大厅支部书记兼任大厅负责人的自治管理模式，提升了窗口工作人员的自觉性、积极性和责任性；同时，不定期开展学习、讲座和谈心谈话活动，着重在窗口工作人员中培养发展党员，充分发挥党组织的先锋堡垒作用。在业务管理方面，实施业务工作分析例会制度，具体分析办件情况，及时协调在审批中出现的问题。在制度管理方面，组织实施iso9001认证工作，制定完善各类管理文件10个，规章制度24条，确保窗口服务行为和日常管理处于受控状态。在工作督查方面，实行指纹考勤和巡查督查相结合的方式，以日志管理为基础公布每周的督查情况，实行日记录、周公布、月汇总、季评比、年表彰的监督奖励机制。在激励措施方面，着重就考勤纪律、服务礼仪、办事效能、内务整理等方面按《行政服务窗口考核办法》进行评比表彰，按季公布“红旗窗口”和“服务明星”。

六、效能建设提效

围绕强化机关作风建设，着力提升窗口服务效能，区行政服务中心认真贯彻落实区机关作风与效能建设大会精神，结合排查机关作风建设中存在的薄弱环节，广泛征询服务对象的意见建议，着力推进“作风创好，工作创新，效率创高，服务创优，管理创实”五项工作，取得人员素质提高，运行机制完善，工作方式改进，服务质量提升，廉政建设加强的基本成效。在业务工作上，着力通过削减审批事项、优化审批流程、缩短承诺时限、落实授权制度等措施，我区审批事项由原来的1044项削减至现在的263项，削减率为74.8%；即办件项目由原来的7项增加到16项；实行一审一核的项目，由原来的9项增加到34项，占“中心”项目总数的16%；承诺件的平均承诺时限大幅缩短，有11个部门的32项审批事项的承诺时限控制在5个工作日以内。同时，在重点做好督查工作和“查找廉政风险，建立防控措施”活动中，编发了4期《督查通报》，查找了各类风险点117个，建立了防控措施120条。今年办理的45099件审批事项中的即办件比例占到了73.5%，按时办结率达到98%。电话回访满意率、问卷调查满意率分别达到了96%和98%。

一年来，全区行政审批制度改革工作取得了新的成效。具体工作上，区行政服务中心做了大量组织、协调、服务和管理工作，紧紧围绕全区重点和中心工作，以深化推进“两集中、三到位”改革工作和重大项目“绿色通道”服务工作为主线，以解放思想为先导、改革创新为动力、群众满意为标准、勤政高效为要求、服务人民为宗旨，较好地完成了各项目标任务。

存在的主要问题

在肯定成绩的同时，也仍然存在着一些问题亟需解决，主要表现在以下几个方面：

一是行政管理体制调整还没有完全到位，与深化改革的要求还有差距，对照“两集中、三到位”改革工作的要求和任务，还没有真正实施到位，直接体现在部门进驻、事项到位、人员配备和授权程度等方面；

二是思想认识不尽统一，依法行政不够到位，少数部门领导的权力观和利益观没有彻底转变。表现为：改不改无所谓，进不进一个样，谈客观，讲条件，软着磨，顶着办；

三是少数部门职能转变不够及时，行政许可职能没有按照要求归并到位，审监不分离，存在重审批、轻监管，重审查、轻服务的现象；

四是存在“两头受理”现象，违背了“进一门受理、出一门办结”的要求。使得老百姓是跑了窗口去单位，去了单位回窗口，在一定程度上增加了群众的不便；

五是中介服务影响审批效率的提高。中介机构虽说没有审批职能，但其却是下道行政审批程序的前置，再加上有些中介机构与部门之间的“合作关系”导致了垄断性的有偿服务，影响了审批效率；

六是一些部门派驻窗口工作人员素质高低不一，调整频繁，组织关系不按时转移，不仅给管理带来相应的难度，也使服务效能有所下降；

七是“中心”的管理水平有待进一步加强，效能建设还需进一步提升；

八是“中心”的正常运行经费得不到充足的保证，预算不合理，特别是随着办公场地、窗口人员的成倍增加，刚性支出日趋增大；

九是窗口工作人员的政治、经济待遇有待进一步提高。

20xx年工作设想

20xx年的行政审批制度改革工作要以科学发展观为指导，以建设服务型政府的最高标准和本质内涵为目标，认真贯彻落实我区《关于深化改革创新体制行动纲要(20xx-20xx)》和《关于在全市实施行政服务“三通四化”改革的意见》(wmk委办发[20xx]127号)，着重围绕构建“绿色通道高效畅通、服务体系三级贯通、信息网络纵横联通”，基本实现“体系网格化、审批流程化、政务电子化、服务效能化”的改革工作和重点，牢牢把握学习实践科学发展观活动的指导思想，高举一面旗帜，突出一个主题，围绕一个总要求，明确三个着力点，坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线和坚持正面教育为主，努力实现学习实践科学发展观活动的目标要求，使我区审改工作和行政服务工作再上新台阶，开创新局面。

1、着力强化对审改工作的组织领导。明确分管领导，制定工作目标，进一步解放思想，服从大局，心系民生，敢于突破陈规旧制，在思想实践中增强科学发展动力，深入推进审改工作，勇于革新审批模式。继续组织实施好年度目标管理考核工作，把审改工作作为机关部门绩效考核的重要内容。

2、健全完善三级行政服务体系。按照“职责明确、层次清晰、功能互补、覆盖全区”和“为民、便民、利民”的原则，完成镇级行政服务中心建设工作。要结合村(社区)服务中心建设，充分发挥便民功能，构建“小事不出村(社区)，大事不出镇(街道)”的便民服务模式，形成区、镇、村(社区)三级行政服务体系。

3、切实推进行政权力网上公开透明运行。努力实现网上政务公开、网上办事公开、网上监察公开的工作目标，加大技术整合，加速联网联通，加快工作节奏。加快推进行政服务信息化和网上审批工作，实现网上申报受理和部门、窗口网上审批流转，形成行政服务信息统一网上公开、公示的行政服务新机制。

4、全面实施流程优化再造。着力实施首问责任制、服务承诺制、联合踏勘制、联合会办制、限时办结制，大胆试行告知承诺制，尽量减少前置审批或将部分前置审批改为后置条件。以“提质、提速、提效”为要求，建立审批承诺时限倒逼机制，大力压缩审批时限超过10个工作日的项目，不断提升综合办结率和群众满意率。

5、高效提升重大项目绿色通道服务水平。根据“重点项目重点服务”的工作要求，“中心”要充分发挥行政服务“绿色通道”的牵头作用，积极为重大项目开展现场咨询、现场服务、现场解难等工作，把服务的形式从窗口转移到现场，把服务的触角延伸到基层和企业，确保全区重点项目早开业、早投产、早见效。

6、加强行政服务效能建设。加快行政服务电子监察平台建设，区监察局要牵头组织实施网上监督电子效能监察工程，使督查工作深入到审批的每一个环节、每一道程序，20xx年内实现区行政服务中心信息平台与市行政效能电子监察系统联网，全面纳入市级统一管理和监察。