关于规范村组财务“双代管”的调查报告

[农村组织建设工作计划]20xx年全县基层组织建设的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻党的XX大精神为重点，以服务县委县政府“一一二二十”总体工作思路为目标，全面落实科...+阅读

村组财务是广大村民最关注的问题。九象网23: .9xwang.村组财务管理的好坏与广大村民的切身利益休戚相关，也是影响农村社会稳定的重要因素。尤其是近年来，随着农村改革的不断深入和市场经济体制的逐步建立，村合作经济组织的经济内容和经济规模不断扩大，村组财务管理体制亟待改革，贯彻落实好“村务公开、民主管理”制度已成为乡镇基层党委、政府刻不容缓的重要工作之一。为认真贯彻落实村组财务“双代管”（村组集体资金要委托乡镇农经部门代管，村组财务档案要委托乡镇农经部门代管）工作，切实加强村组财务管理，我区区政府办就如何加强村组财务管理在全区乡镇中开展了调查。

一、村组财务管理现状及存在的问题

（一）财务队伍现状堪忧。一是队伍庞大。全区6镇3乡中（区划调整前），共有90个行政村，1044个村民小组，现有会计人员315人，其中：村会计106人，组会计209人，年正常工资性开支近100万元（不含相应增加的公务开支）。二是年龄偏大。60%以上的会计人员年龄较大，xx镇年龄最大的已超过70岁。三是文化程度偏低，专业素质不高。现有财会人员中，初中以下文化程度248人，占78.75%，接受会计专业系统学习的仅22人，占6.98%；会计知识结构极端老化，对新会计制度不熟悉，难以适应当前农村财务管理的要求。

（二）财务制度不健全，管理不规范。村组财务管理中有章不循、有规不依的现象屡见不鲜，个别干部既当家，又管钱，既是审批人，又是经办人，白条抵库，坐支挪用时有发生。财务人员的聘用随意性也较大，终身制、世袭制、任命制等都一定程度存在。不健全的制度和混乱的管理造成了会计帐目混乱、漏帐错帐、节节帐、包包帐、帐外帐等诸多问题，影响班子团结，造成干群关系紧张，诱发农民集体上访，制约农村经济发展，影响农村社会稳定。今年1—5月，区农林局、区监察局处理农民因农村财务引发的上访和信访案件5起，接待来访农民30多人次。

（三）财务公开流于形式。一是财务公开不及时、不彻底，公开的财务数字比较笼统，达不到群众监督的目的；二是财务公开内容没有相关部门的监督认可，使内容的真实性大打折扣，达不到民主理财的目的。财务公开流于形式的做法，增大了村民对村（组）官的抵触情绪，导致正常工作推进受阻。

（四）非生产性开支随意性大。村组的非生产性开支大，没有量入为出，表现为用公款吃喝、用公款办私事、寅吃卯粮等等，致使集体经济不堪重负，同时也有损村组干部在群众中的形象。

（五）负债多，不良债务率高。据统计，目前全区村组负债总额650.63万元，比1999年全面清理时增加477.93万元，增长276.74%，平均每个村债务约7.23万元。全区村组不良债务率超过70%。

二、规范村组财务“双代管”的对策建议

（一）摸清家底，分步实施。村组债权债务成年老帐多，有的村组帐上资金多，但实际可用的却少，有的历史债权债务已成为了呆帐。此次清理中，要通过合法程序核销，对乡欠村、村欠组、村组欠个人等情况要一并予以彻底清算。各乡镇在实施”双代管”的工作中，要根据村组资产清理工作的难易情况，分步实施，不宜搞一刀切，在规定时限内，先清理完的先进入，后清理完的后进入，确保各村组进入服务中心的帐目笔笔真实有效。

（二）完善管理机构，精简财务人员。新设立的农村财务服务中心，由农经站长任主任，配备专职会计、出纳各一名，在确保不改变村组集体资产所有权、使用权、收益权和审批权的前提下，由村组分别与乡镇农村财务服务中心签订委托代理协议书，服务中心代理村组会计、出纳业务，村里只设一名报帐员。乡镇农村财务服务中心为各村组分别设立银行帐户，分别建立帐簿，分别核算财务收支，银行帐户实行乡镇农村财务服务中心与村组双方印鉴共同管理。同时要严格按搣双代管攠要求取消村组会计、出纳，全区可减少财会人员221人，每年可节约行政成本66.3万元。农税取消、村社干部职能转移后，各乡镇可根据实际，适当缩减村级行政机构。上述两项合计，全区全年可节支100万元以上，农民人均减负5元以上。九象网: .9xwang.