省农村实行“村务财务公开”的调查

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农民、农业、农村问题是中国革命和建设的根本问题。九象网23: .9xwang.如何理顺农民情绪，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定，促进农村经济和社会的协调发展，是当前农村基层组织建设面临的头等大事。近年来，四川省各级党委在加强农村基层组织建设中，广泛地开展了以“村务财务公开”为主要内容的农村民主监督管理工作，摸索出了一些有益的经验，取得了明显的成效。

一、村务财务管理是农村基层组织建设中的一项重要内容，也是农民群众最关心的热点、难点问题。在我省集中三年整顿农村软弱涣散村党支部的过程中，各级党委明显地感觉到，加强农村基层党组织的建设，既要解决“有人管事、有钱办事”的问题，更重要的是要解决“有章理事”的问题。这些年，不少地方的农民对当地干部甚至对党委、政府有各种各样的意见，有些地方党群、干群之间的隔阂与误解相当深，一些地方由于党群、干群矛盾而激发的恶性事件时有发生。问题的焦点还是在村务财务管理混乱上。其直接后果是：农民对村务财务不知情，缺乏了解村里各项事务和财务的正常渠道，对干部产生了种种怀疑，造成干部和群众之间、干部和干部之间关系紧张，一些班子不团结，工作无法正常开展；农民缺少参与监督村务财务的机会，导致一些村干部在村务工作和财务开支上，随意性大，使以权谋私、挪用贪污等违法犯罪行为有机可乘；群众对村组干部工作不理解，在村务活动中缺乏应有的合作，影响了村组干部干事业、求发展的信心；农民群众没有相应的发言权，挫伤了他们为村里各项事业发展献计献策的积极性和创造性。为了解决这些问题，探求农村基层组织建设的治本之策，经过深入调查研究，广泛征求各方面的意见，1996年，我省及时在农村普遍开展了以“村务财务公开”为主要内容的村级民主监督管理工作。村务公开的主要内容有6项：税费、定购、提留收缴情况；村社干部责任目标；计划生育情况；电费使用情况；宅基地发放情况；民政救济、扶贫资金使用情况。财务公开的主要内容有5项：土地、果林、场园、塘库、企业承包费；各项集体收入；村社干部工资收入；公益事业集资开支情况；招待费开支情况。同时，明确提出了村务财务公开要达到“五规范、两满意”，即：公开的内容、程序、时间、形式和管理要规范，群众、干部两满意。据调查统计，这项活动已在全省80%以上的村开展了起来，30%左右的村基本上实现了“五规范、两满意”。

二、村务财务公开是在农村基层党组织领导下进行的，其主要做法是：以清理整顿村务财务为突破口，奠定“公开”基础。实行村务财务公开前，各市地州、县都先后分片搞点，在取得典型经验的基础上，采取大造声势，广泛宣传动员的办法，利用各种形式和手段，把公开村务财务的政策原则、清理方式、纪律规定交给群众。对公开清查出来的问题，采取公开和退赔、执法执纪与教育表彰相结合的办法进行处理。对有一般性问题或违纪轻微的干部给予从严教育，通报批评；对没有问题的干部予以正名，还其清白；对经济清白、廉政勤政的干部予以表彰。以群众关注和敏感的事项为重点，确定公开内容。农村基层党组织以村为单位，先是召开党员代表大会、村民代表大会和全体村民大会，广泛收集和反复征求群众意见和建议，严格按照民主集中制的原则，慎重定夺，形成共识后再公开，保证公开的事项既有群众基础，又有兑现的可能。对公开的标准，坚持以党的方针、政策和国家法律法规为依据，不搞土政策，不开歪口子，又注意结合乡情村情，不死搬硬套，做到合情合理。最后由乡统一确定村务财务等12项内容为公开重点，并制定实施细则。一些村还根据当地实际情况确定了其他应该公开的事项。做到凡是涉及农民群众切身利益的事和村民欲知不晓容易产生怀疑的事，项项公开，件件透明，让群众真正明白、放心。如农民负担，群众最为关注，担心层层加码，担心村组干部占便宜。通江县向家营村就采取两种公开的作法。一是借助农民负担监督卡，将农民应承担的费用全部上卡，填发挂牌到户，使其真正成为群众的明白卡、放心卡。二是借助公开栏，乡、村、组分别将农民负担款项在公开栏中公开，既公布任务数，又公布交纳情况，还特意把村社干部的负担监督卡和交纳的负担款项专用收据的复印件贴在公开显眼的位置，使干部的任务数、交款数、交款时间一目了然。由于群众心里有底，加之在公开中，全村砍掉了不合理负担37%，人均近15元，农民群众感到真实有效，按照规定时间，家家户户都基本做到了按时交纳各种税费。九象网: .9xwang.