发展农村教育推进教育均衡化进程

[2009年人事教育处工作计划]二、加强各级领导班子建设，选准、配强、管好“一把手”，探索落实民主集中制的有效机制，续深化后备干部队伍建设。做好后备干部人选的补充调整、考察认定工作，建立市局班子及处...+阅读

近年来，我县教育系统按照“高起点定位、高目标追求、高强度推进”的发展要求，坚持求真务实、推进教育创新，各方面工作提升较快，教育事业有了长足发展。

1、教育发展水平实现新跨越。全县学前教育一年入园率、三年入园率、小学初中入学率、巩固率等各项指标均达到标准。高中发展步伐加快，教育中心通过国家级重点中等职业学校、省级示范专业验收；

灌南中学成功收购外国语学校，实现初高中分离，四星创建如期接受省验收组现场评估；第二中学顺利进入“三星级”高中行列，并兼并第六中学兴办艺术分部，高中段教育的招生规模不断扩大。

2、农村办学条件得到新改善。加大农村学校建设和改造力度，大力实施“六有”、校校通工程和“合格学校”建设。全县投入资金3586万元，改造、新建了学生食堂、宿舍，添置了寄宿生床位等。全县乡镇中小学实施“六有”工程项目181个，100接入教育城域网，学生电脑配备生机比达20:1，各农村中学积极做好合格学校创建基础设施建设工作，改建专用教室13200平方米，县政府投入60万元，集中采购了实验橱柜等配套设施。顺利通过省级验收，农村小学合格学校建设也已启动，学校办学条件得到改善。

3、教育改革激发新活力。一是推行人事制度改革。2005年在全市率先推行以“教干竞选制、教师全员聘任制、绩效工资制”为主要内容的教育人事制度改革，建立了“职位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的激励机制，2006年，对原有改革方案进行了完善，巩固深化改革成果，教育系统呈现出前所未有的生机与活力。二是推进评[找文章到-一站在手，写作无忧！大=秘=书=网=站]价制度改革，建立了以“学校公信力、校长影响力、教师作用力、学生提升力”为内容的学校考核评估体系，首次将学生家长、政协委员等列为评价主体，把社会对学校的满意度列为学校考评的重要指标，通过改革，增强了动力，促进了学校工作的全面提升。

4、教学质量得到新提升，强化目标引领，优化过程管理，深入推进素质教育，“牧羊效应”“头羊效应”彰显成效，教学质量得到快速提升。中小学生参加国家和省市的各业竞赛均取得优异成绩，2006年高考、中考、初考主要指标的提升幅度均居全市第一，教育局获得了全市唯一的“高中教学管理先进单位”和“高中教学质量进步奖”。

5、师资队伍建设得到新加强。优化培训策略，创新培训模式，多层次开展业务培训。2005年成功组织5000教师业务知识考试，达到了以考代训，以考促学的目的，在经费紧张情况下，投入资金50多万元购置图书20000余册，在全县开展5000教师“全员读书”活动，促进教师素质提高。开展“四十三百”评选活动，今年教师节期间，隆重召开了表彰大会，50万元重奖获奖教师，提高了教师工作积极性。加大优秀人才引进力度，多渠道展开招聘宣传，严把教师进口，通过严格的考试选拔，引进师范类本科毕业生到学校任教，有效缓解了农村学校学科教师紧缺问题。

但是伴随经济社会的快速发展和人民群众对教育要求的提高，义务教育发展中存在的一些问题也逐渐凸显出来，尤其是城乡教育均衡化问题日益突出。目前，农村教育面临着许多困难和问题。

一是负债问题。近年来，通过省“普九”“危改”“六有”等重点工程建设，农村中小学的校容校貌焕然一新，但由于县镇两级财力有限，实施上述工程除少数省、市专项经费外，基本上靠承建单位垫资，而偿还债务的主体仍是农村中小学，学校背上沉重的债务，运转困难，每年开学经常有学校因欠债问题被工程队封门，许多学校的领导被债务负担所困扰，难以全身心投入工作，据统计，全县农村中小学共有债务元，严重影响了学校的快速发展。

二是设施问题。在巩固提高“两基”和实施农村学校“六有”“校校通”“合格学校”建设过程中，基础设施投入很大，乡镇中心校办学条件得到很大改善，但由于经济困难仍有不足。有些完全小学、村小缺少专用教室，文体设施落后，图书资料短缺，多媒体电脑等现代化设施短缺；部分乡镇中心园长期无政府投入，办学“惨淡经营”，条件“因陋就简”，影响了幼儿入园率和保教质量，办园水平亟待提高。

三是师资问题。农村教师与县城教师相比，福利低，教学环境差，优秀青年教师流失严重，结构性矛盾突出。同时，农村教师外出参加培训学习机会少，校内又没有优秀骨干教师和学科带头人引领，校本培训无法进行或质量不高，教师的成长缺乏指导，整体素质与城区教师差距明显。另外还有农村学校的管理水平普遍不如县城学校，这些都制约了农村教育的进一步发展。

为了不断满意群众日益增长对优质教育资源的需求，我们必须以科学发展观为指导，促进我县城乡教育的均衡发展。城乡教育一体化是一项系统工程，是当前及今后一个时期教育改革与发展工作的重中之重，必须采取有效措施予以保证，建议从以下几方面着手：

一、提高认识，强化政府责任

政府要充分认12全文查看识农村教育在全面建设小康社会中具有“基础性、先导性、全局性”的重要作用，积极履行政府责任，推进城乡教育的均衡发展，实现城乡公平教育，要真正重视农村教育，必须幼教、小教、中教、成教全面抓，不留空白，发挥教育、行政、法治多种手段，依法控制辍学；要在一些政策上给予倾斜，切实帮助学校解决发展中遇到的困难和问题。

二、明确职责，完善农

村教育体制

认真贯彻全国农村教育工作会议精神，落实在国务院领导下，由“地方政府负责，分级管理，以县为主”为基础教育管理体制，进一步明确县、乡两级政府的办学责任，层层建立目标责任制，把加快教育发展列为干部政绩考核中的重要内容之一，充分调动县乡两级积极性。动员和鼓励社会各界捐资助学，建立健全扶贫帮困的助学机制，引导社会各界开展捐助活动，帮助家庭贫困的学生完成学业，努力使贫困生不失去受教育机会。

三、加大投入，改善学校办学条件

充足的教育投入是义务教育均衡发展的重要保障。建议政府进一步加大统筹力度，健全经费保障机制，增加对农村教育的财政投入，加大财政转移支付力度，确保把有限的财力用在学校办学的刀刃上，农村义务教育阶段免收学杂费补助资金县补部分应按时到位；乡镇也要设法筹资，为农村学校处理债务，切实解决农村教育发展面临的突出问题。另一方面，教育行政部门要抓住农村中小学合格学校建设等有利时机，积极跑动，向上争取资金，做大做强农村教育资源，从整体上、面上达到标准化，缩小校际之间办学条件的差距。农村学校可以利用“校校通”工程，发挥现有信息网络资源优势，进一步提升农村学校教育信息化服务教育教学的水平，让农村学生与城市孩子共同享受优质的教育资源，同享一片蓝天的平等与温暖。同时，农村学校自身要倡导勤俭办学精神，提高资金使用效益，积极化解学校债务。

四、加强培训，提升师资队伍水平

要以转变观念为核心，以提高职业道德和教育教学水平为重点，建设一支素质较好、结构合理、相对稳定的农村教师队伍。可以从以下方面入手：一是加强教师培训。增加师资培训经费，落实多种培训措施，面向农村教师有计划地实施以新课程、新理念、新技术和师德教育为内容的教师全员培训，加强对农村教师的业务指导，全面提高广大农村教师的综合素质，使每位教师都树立起现代教育观念，掌握科学的教育教学理论和方法。二是校际结对帮扶，组织开展“城镇支援农村，强校帮扶弱校”送教下乡活动，优秀骨干教师定期、轮流到农村学校示教，农村薄弱学校的教干、教师可以到优质学校跟班进修，让城乡学校校校联姻，通过联合举办教研活动、面授指导、教学示范等形式，充分发挥优质教育资源示范辐射作用，实现先进理念共享、优秀资源共享、有效成果共享，提升农村学校教育教学管理水平和教师素质。

三是教师合理流动。加强对教师统筹管理和资源的统一调控，探索建立科学的教师交流制度，按照因地制宜，政策引导，城乡统筹的原则，把推进教师交流与核岗定编相结合，推进教师队伍由城镇向农村，由超编学校向缺编学校，由强校向薄弱学校的合理流动。对年龄偏大教师可实行提前离岗办法，促进教师队伍更新，逐步解决农村教师的结构性矛盾。

四是完善配套措施。要进一步加大改革力度，建立充分活力的农村中小学人事制度，推行乡镇完小校长公选制，为农村学校选好领头羊；招聘人才时，对农村缺编学校优先考虑，缓解农村学校部分学科教师紧缺问题；改善农村教师工作条件和生活环境，鼓励农村教师在县城买房，对购房教师按标准给予补贴；评先评优向农村一线教师倾斜，努力为农村教师创设良好工作机制和工作环境。通过以上各种措施，做到事业留人、感情留人、待遇留人，推动教师为师为范、正风正纪，努力提升农村教师队伍的整体素质。

五、重视技能培训，服务地方经济发展

教育部颁发的《基础教育课程改革纲要》强调“农村中小学课程改革要为当地社会经济发展服务”。农村中小学的课程应面向农村的“生活世界”，全面提升农村居民的整体素质，为他们的生产和生活提供知识和技能基础。作为农村普通初中，应当结合当地的实际情况，进行适应农业产业化，城镇化建设和有关的应用技术的教育。各级成人学校要大力普及农村实用技术培训，加大对被征地农民，富余劳动力的就业培训力度，提高农民参训数量和质量，促进“三农”发展，积极为地方经济服务。

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