市卫生局2006年卫生工作总结

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文章标题：市卫生局2006年卫生工作总结

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（2007年1月17日）

发展医疗卫生事业，保障人民群众公平

享有基本医疗卫生保健，是构建和谐社会的重要基础，人民群众往往通过医疗卫生的服务水平看经济发展的成果，看政府的管理能力，看社会的和谐水平。2006年，我们在市委、市政府的正确领导和支持下，坚持和落实科学发展观，不断深化医疗卫生体制改革，以加强公共卫生体系建设、健全医疗卫生服务体系、理顺公立医疗机构管理和运行机制为抓手，整体推进医疗卫生各项工作向前发展，较好地完成了全年的工作任务，有力促进了我市医疗卫生事业的协调发展。现将过去一年的工作总结如下：

一、强化行业监管和行风建设，不断深化医德医风建设医疗卫生服务与群众生活息息相关，卫生行风建设关乎党的形象和政府的声誉。为此，我们一直将卫生行风建设摆在重要位置常抓不懈。2006年，我们针对当前医疗服务、医院管理、医院发展思路等方面不符合科学发展观而引发的种种不良现象，结合卫生部开展的治理医药购销领域中商业贿赂专项活动，重点抓好以下几个方面的工作。

（一）坚持以思想政治教育为主，不断强化医德医风建设。医疗卫生行业反映出来的种种问题，我们认为有医疗服务思想、观念不正确的影响；有管理机制缺陷的诱导；也有社会不正之风的影响。要从根本上解决这些问题，必须坚持教育、制度、监督三者并重。针对思想认识问题，一是坚持以思想教育为主，组织广大医疗卫生工作者开展社会主义荣辱观教育；二是组织“争创医德医风示范医院，争当人民满意医务人员”十佳医务人员先进事迹巡回演讲报告团赴各医疗卫生单位进行宣传，大力弘扬医疗卫生行业救死扶伤、一切为病人着想的高尚医德情操。此举受到市委宣传部、市文明办的好评，广大医疗卫生工作者也深受教育；三是认真开展法制教育和职业道德教育，针对部分医疗卫生工作者法律意识及自律意识淡薄的现象，有的放矢开展了普法教育，利用哈尔滨医科大学附属二医院和深圳市XX医院乱收费的事件，在全系统开展警示教育；四是坚持推行“医务人员职业道德考评归档制”，去年6月份又组织专门力量对各个单位的落实情况进行全面检查。检查结果显示，我市卫生行风建设七项制度坚持数年，不断推陈出新，制度落实日趋完善，医德医风建设不断深化，群众对医疗服务的满意度进一步得到提高。

（二）稳步推进治理医药购销领域商业贿赂专项工作。去年3月份，我们根据卫生部治理医药购销领域商业贿赂专项工作会议精神，自上而下，层层健全机构，切实加强领导，制订了《XX市卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作实施方案》，将专项治理工作有条不紊进行落实。为配合专项治理工作，根据省、市治理商业贿赂专项工作电视电话会议精神，去年6月份举办了一期主题为“加强党风廉政建设、增强拒腐防变能力”的卫生管理干部培训班。通过培训使卫生系统各级领导班子成员认清了形势，提高了对专项治理工作重要性和必要性的认识。各单位迅速行动起来，组织全体员工观看警示教育片，利用各种学习、宣教形式，强化职业道德教育、法制教育和警示教育，使广大医疗卫生工作者进一步认清了商业贿赂的严重性和危害性，增强了廉洁行医的自觉性，从而夯实了自身思想道德防线。通过认真部署、强化督促检查，确保专项治理工作稳步推进并取得实效。去年12月22日，卫生部专项治理工作督查组到我市督查，对我市卫生系统的专项治理工作的成效予以充分肯定。

（三）针对热点问题，建立健全医德医风建设长效机制。一是针对医药购销中的漏洞，制订了《关于进一步加强药品医用耗材招标采购工作管理的决定》，并对各单位的落实情况进行检查，各单位均能自觉按照文件的六点要求，认真落实网上药品、耗材、器械采购的相关制度，药品、耗材和器械的网上采购率分别为99.

5、92.3和100；二是为规范市属医疗卫生单位的经营管理，制定了《XX市市属医院管理实施意见》、《关于市属医疗卫生单位设立财务总监管理的实施方案》以及《市属医疗卫生单位收费及价格管理制度》等三个管理制度，进一步完善了市属单位经营管理的运行机制；三是为改进医疗服务、合理共享卫生资源，降低患者就诊成本，制订了《关于实行XX市医疗机构间医学检验医学影像检查互认的意见》，去年5月1日在全市实行。这些举措对公立医疗机构端正办院思想、完善内部管理机制、规范医疗服务行为、促进医德医风建设、整体提升医疗卫生服务水平都产生了积极的影响。

（四）积极开展济困助医和廉价医疗服务。在不断加强医德医风建设的同时，各医院还积极开展济困助医活动，不断完善对困12全文查看难群众的医疗救助措施。对城乡低保对象、烈属、残疾人等困难群众就诊时，其门诊和住院的各种医药费用实行部分或全部减免。目前全市29家镇区以上公立医院已全面开展了廉价医疗服务，全市29家医院均已设立廉价病床，全市的廉价病床总数共为1394张。去年1－9月，全市开展廉价医疗服务门诊人次943253人次，占全市门诊9.3；平均每门诊人次门诊

费用15.47元。总住院人次15454人次，占全市住院7.07；平均每住院人次住院费用960.34元。为使廉价医疗服务能深入持久地开展下去，市卫生局在总结各个医疗机构开展廉价医疗服务的经验基础上，于去年5月份出台了《XX市廉价医疗服务方案（试行）》，该方案进一步明确了服务对象、常见病种及诊疗常规、用药目录等，可操作性更强。

（五）倡导人性化服务，构建和谐医患关系。为了给患者人性化服务的温暖，市XX医院、市XX医院、XXX医院、XX医院、XX等医院从患者的角度出发，先后改革出台一系列便民利民措施，将人性化服务贯穿于医疗服务的全过程，深受患者的好评。市XX医院开设的“一站式”服务、XXX医院设立的“病人咨询服务中心”、市XX医院设制的《XX医院医疗服务质量反馈卡》以及XX医院建立的“社区医师对出院病人的随诊制度”等举措，充分体现了“以人为本、构建健康和谐医患关系”的医疗服务理念。同时，为改善就诊环境，XX等迁建了新医院，XX等医院根据医院发展和群众要求扩建了业务用房，现已投入或即将投入使用。

二、完善公共卫生体系建设，提高预防保健和疾病控制水平2003年，市政府出台《XX市公共卫生体系建设方案》，根据这个工作思路，我们以建立公共卫生服务体系架构、提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力为目标，着力完善疾病预防控制体系和卫生监督体系建设，经过三年的不懈努力，初步建立起较为完善的公共卫生服务体系，形成了统一指挥、协调有序的突发公共卫生事件应急管理机制。由于机制日趋健全、队伍不断充实，各项疾病预防和传染病监测到位，全年无重大流行性疾病和传染病流行。

（一）公共卫生服务架构趋于完善。经过三年的努力，市、镇、村三级公共卫生服务架构不断完善，并建立起突发公共卫生应急体系。为完善公共卫生体系基础建设，市政府斥资2.3亿元新建市疾病预防控制中心和市XX医院（市传染病院），新建市疾病预防控制中心已在2006年底完成，将于2007年初投入使用。在镇区建立了21个相对独立的防保所和3个卫生监督分所，负责辖区内疾病预防控制（含精神卫生）、妇幼保健和卫生监督执法等工作。为加快公共卫生队伍建设，市卫生监督所编制由20人增加到50人，另有178名卫生监督员分散在各个镇区医院；市疾病预防控制中心人员编制由153人增至203人，为稳定镇区医院公共卫生队伍，根据服务人口数，市编委批准了252名镇区公共卫生技术人员编制，在镇区专司公共卫生服务。而在各农村卫生站及社区卫生服务站设立了专（兼）职防保员256人。由此自上而下，全市公共卫生服务架构健全，公共卫生专业队伍稳定，市、镇、村三级公共卫生服务网络得到进一步完善。

（二）创新工作机制、不断提升疾病预防控制水平。建立健全市、镇、村三级疾病预防控制网络，充分发挥市疾控中心的业务指导作用，一是开展村级防保员的专业培训工作，对全市24个镇区256名村级防保员统一培训考核，合格率为98.9，从而提高了网底防保人员的理论水平和防控能力；二是重点抓好传染病的监测与防治工作，组织各医院开展霍乱、登革热、流感及流感样病例的监测，及时采取干预措施，利用已开发的传染病监测系统，对全市各类传染病的监测数据进行整合，建立了各类传染病疫情流行病学数据库，改进了传染病管理机制，提高了传染病管控水平；三是认真按照国务院《疫苗流通和预防接种管理条例》，规范计划免疫管理，使全市适龄儿童I类疫苗免费接种率保持较高水平。市疾控中心在XX氏基金支持下，完成了全市高中以上在校学生免费乙肝疫苗接种；四是艾滋病防控体系逐步完善，开展了艾滋病基线调查，加大了艾滋病防控宣传和干预力度，如推广使用安全套、建立美沙酮替代治疗门诊部等，提高了艾滋病防控水平；五是加强了精神卫生工作，完善了精神病社区康复网络，市XX医院被卫生部确定为“全国重性精神疾病监管治疗项目示范区”；六是针对学校卫生、职业卫生等监测薄弱环节，加大了工作力度，2006年对有毒有害企业的职业危害的预评价，同比增长28；七是结核病归口管理工作，超额完成省下达的任务。今年在周边地区相继发生登革热疫情，而我市能够幸免，应该得益于全市疾病控制能力水平的提升。

（三）妇幼保健工作又上新台阶。按照《母婴保健法》和《XX市妇女、发展纲要》、《XX市儿童发展纲要》，依托市XX医院为龙头的妇幼保健网络，积极开展各项优生、优育工作。一是组织各医院产、儿科负责人，对全市孕产妇、围产儿死亡进行市级评审，先后举办了8期基层妇幼保健专业人员培训；二是推动免费婚检实施，对患有影响结婚和生育的准婚青年进行合理治疗和婚育指导；三是为提高出生人口素质，进一步加强新生儿疾病筛查；四是对全市3万多名育龄妇女进行乳腺疾病普查；五是狠抓医院产科规范建设，修订《孕产妇死亡报告程序及评审制度》及《围产儿死亡评审制度》。同时，进一步健全了覆盖全市各个镇区的妇幼卫生信息报告体系。从加强妇女、儿童保健入手，认真落实XX市妇女、儿童发展《两个纲要》中的妇幼卫生指标，扎实推进妇幼保健工作，进一步提高了妇幼卫生健康水平。

（四）加强卫生监督体系建设，全面推进卫生综合执法。我们在卫生监督体系建设上，着力推进依法行政，全面开展食品卫生、公共场所卫生、医疗机构监管和传染病防治管理等卫生综合执法。市卫生监督所直接领导卫生监督分所和镇区医院卫生监督小组，不断加大执法力度，严厉打击各种危害人民群众健康的违法行为。全年共受理各类投诉384起，其中食品卫生案171宗、非法行医案204宗、其他9宗。共处置单位5821户，其中责令整改5733户，立案行政处罚51宗，当场行政处罚37宗，吊销卫生许可证1户，罚没款项274772.76元，移送司法机关2宗。同时，为加强自身队伍建设，根据卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》，首次参照各镇区服务人口数量、卫生监督工作量等指标，重新核定了全市卫生监督员资格，现核定全市卫生监督员234名，为各镇区配齐了卫生监督员，进一步强化了农村地区的卫生监督工作。

（五）爱国卫生工作成绩喜人。目前，我市在创建国家卫生城市的基础上，已创建国家级卫生镇9个，省级卫生镇18个。同时，配合全市卫生防疫工作，积极开展爱国卫生运动以及农村改水、改厕工作。通过努力，我市农村卫生厕所普及率和粪便无害化处理率分别提高到96.7和100。

三、继续深入开展医院管理年活动，不断提升医疗服务水平随着卫生部和国家中医药局发起的“以病人为中心，以提高医疗质量管理为主题”医院管理年活动的不断深入，我们从保障人民群众的生命健康入手，一方面打击非法行医，一方面抓医院管理年活动的延伸。要求各个医疗单位积极按照医院管理年活动的工作要求，结合单位实际问题，认真进行整改。以加强医院管理、规范医疗行为、改善服务态度、提高医疗质量为重点，整体推进医疗服务水平再上新台阶。

（一）严格医疗质量管理。医疗质量管理是医院管理的重要组成部分，也是医院参与市场竞争的核心能力。我们从1999年起，就将医疗质量管理纳入了对各单位的绩效考核，通过多年的实践，进一步完善了医疗质量的管理制度和措施，并不断加大监督检查力度，逐步实现了科学化、规范化管理。各个医疗单位都能够将医疗质量管理视为医院发展的根本，不断强化制度建设，保障医疗质量和医疗安全，采取了一系列行之有效的措施，将医疗质量管理的各项制度，认真落实到位。市XX医院运用现代化医院管理的理念，建立了一整套科学的医疗质量监控体系，充分调动一线医务人员参与质量管理的积极性，变被动接受管理为主动参与管理，完善了三级质量的监控体系，使质量管理的各个环节环环相扣，保证了质量管理措施落实到位。市XX医院、xx医院、xx医院等单位从加强病历质量管理、强化“三基”培训、提高医护人员业务素质等方面为切入点，重点强化环节质量管理，认真落实三级医师查房等医疗质量综合管理制度，并分别建立健全了医院医疗质量考核评价制度，在2006年度医疗质量综合考评中，与市XX医院、市XX医院、xx医院一道以六项全优的成绩，再次荣获医疗质量管理全优单位。为严格医疗质量管理，我们严格实行准入制，对新技术、新项目的引进一律按照医疗机构管理的有关规定把关。同时，为规范医护人员的医疗行为，制订下发了《XX市常见疾病诊疗临床路径（试行）》，并于去年7月份在市属医院试行，并以市XX医院为示范点，以期总结完善后在全市各医疗机构推行。

（二）急救医疗体系建设不断完善。在市政府的支持下，作为公共卫生体系建设的三大体系之一的急救医疗体系逐步完善，救治水平不断提高。依托市XX医院的市“120”急救中心，下设包括市XX医院、市XX医院在内的28家医院急救站，形成市、镇（区）二级急救网络，覆盖全市各个区域。运用信息化管理手段，建立了现代化的指挥调度系统，中心与28个急救站之间实行微机联网，全面实现微机化调度。全市现拥有“120”救护车50辆，从事急救医疗的医务人员共有393人，整个医疗急救体系实行统一调度、统一医院救护车标识、统一车载急救配置、统一急救技术规范、统一急救医疗质量标准的管理模式。市“120”急救中心依据严格的管理制度和信息化指挥系统对各急救站的紧急救治情况实施监控和动态考评，以保证整个急救体系快速、有效、安全、有序运作，全面提升了我市院前急救水平。近年来在多次突发公共事件的紧急医疗救治中，以出色的工作表现，得到省、市各级领导和业内专家的好评。

（三）加强血液管理，确保临床用血安全。市xx血站以保证血液安全为工作目标，以“为献血者和临床用血提供优质服务”为工作核心，围绕贯彻落实《献血法》、《血站管理办法》、《血站质量管理规范》，积极推动我市无偿献血工作，以保证我市医疗用血的需要和安全。全年总采血人次为33413人次，采集全血总量达6.7吨，无偿献血100满足了临床用血的需要，成分输血达到99.98。率先在省内实现机采血小板100来自无偿献血，较好地完成了全年的工作任务。2006年10月省卫生厅对中心血站的工作进行全面检查，对我市采供血工作、血液质量管理、机采血小板、造血干细胞募捐、无偿献血志愿者服务队的建设等多项工作给予较高评价。

（四）打击非法行医，确保人民群众医疗安全。根据卫生部、省卫生厅关于打击非法行医的专项行动的要求，我们与市公安局等部门联合制定了《XX市打击非法行医专项行动实施方案》，在全市范围内开展严厉打击非法行医专项行动。在该专项行动中，争取相关部门联合执法，加强信息沟通，不断加大监督执法力度，做好大案要案查处。至今，累计出动卫生监督员4545人次，查处非法行医130宗，其中立案14宗，移送公安机关处理2宗，移送市食品药品监督管理局处理1宗，取缔黑诊所73户，查处坐堂行医47宗、非法医疗机构10间，罚款总额87278元，有力地打击了危害人民群众身体健康的违法行为。

四、加快中医药事业发展，打造中医药强市中医药不仅是中华民族的文化瑰宝，也是我国卫生工作的重要组成部分。坚持中西医并重，实现中西医协调发展，对于落实以人为本的科学发展观、构建和谐XX，具有十分重要的意义。为实现省委、省政府提出建设中医药强省的战略构想，我们抓住有利时机，制订了《XX市中医药事业发展“十一·五”规划》。结合我市建设xx中医药城的发展思路，进一步加快我市中医药事业发展。

（一）中医医疗服务体系不断完善。中医医疗质量和服务水平稳步提高，中医队伍不断壮大，中医综合服务能力得到发展，初步形成以市XX医院为龙头，市XX医院、市XX医院以及各镇区医院均设置中医科或中医门诊的中医药服务体系。目前，全市共有中医病床629张，中医药专业技术人员363人，其中高级职称技术人员84人，中级职称技术人员122人。中医药资源利用率有了较大的提高，平均千人口拥有病床0.4张，千人口拥有中医师0.3人，全年中医诊疗人次821892人次，住院9783人次。

（二）突出中医特色，抓好重点专科建设。市XX医院以专科专病建设为重点，以完善综合服务功能为目标，规范医疗质量管理、注重医疗服务质量和管理的内涵建设，较好地满足人民群众对中医中药的需求,促进了我市中医药事业的发展。市XX医院现拥有学术水平较高的市级重点专科3个。另外，中医急症专科是省级中医急症重点专科建设单位。全市拥有广东省名中医2人，广州中医药大学兼职教授、副教授、讲师共56人，硕士研究生导师21人，拥有中医学博士4人，硕士29人。取得了一批较高水平的科研成果，带动了中医药学科的发展，多项技术处于省内、市内领先水平。

（三）推进中医药工作向下延伸。在市XX医院的带动下，全市大多数镇区医院中医科得到了进一步巩固和发展，镇村（社区卫生服务站）中医药人员素质和中医药业务水平有所提高，据调查显示，全市130个社区卫生服务站，有66个开展了中医药诊疗技术，农村中医药服务功能得到逐步完善，覆盖面得到进一步扩大，发挥了中医药在农村初级卫生保健中的作用。随着市XX医院迁建工程的正式启动，拉开了建设功能完善、特色突出、不断满足人民群众健康需求的中医药医疗服务体系的序幕，为打造中医药强市夯实了基础。

五、坚持卫生科技创新、促进医疗卫生服务事业可持续发展在“十·五”期间，为全面提升我市的医疗卫生服务水平，在珠三角地区打造一批医疗服务品牌，我们制订了“十·五”科技兴医发展规划，对全市的卫生科技人才培养、科技项目实施、重点专科（实验室）建设和科研成果转化等方面工作做了全面规划。同时，为调动广大医疗卫生工作者参与科研的积极性，我们还出台制定了一系列卫生科研工作的管理措施，使全市的卫生科技水平明显提升，有力促进了全市医疗卫生事业的可持续发展。

（一）加大卫生科技人才培养。人才是参与市场竞争取得胜利的决定因素，这个观点早已成为共识。为此，各单位采取“请进来、送出去”的办法，加大科技人才培养力度，引进了一批优秀人才，为使本地科技人才增值，出台一系列激励办法，鼓励医务人员和卫生管理干部积极参加学历教育，现在医务人员为自我升值而踊跃参加学历教育已蔚然成风。在政策和经费的倾斜下，人才的培养和引进成果显现，我市现有医疗卫生技术人员8045人，其中高级职称720人，中级职称1427人，在卫生技术队伍中有22名博士和117名硕士，市XX医院建立的博士后科研工作站，已先后有25名博士进站工作。

（二）卫生科研成果硕果累累。卫生科技人才的培养和引进，有力地提升了我市的卫生科研水平，也创造了许多医疗品牌，如市XX医院的“大规模集成化医院信息系统建设”、多器官移植、介入治疗、急救医疗服务系统（EMSS）以及引入ECMO等治疗技术运用于急危重患者的抢救；市XX医院的骨伤科熏洗疗法的临床研究；市XX医院建立高危儿随访中心等医疗品牌，都取得了良好的社会效益和经济效益，在这些医疗品牌的带动下，全市的医疗卫生技术水平明显得到提高。

（三）加强重点专科（实验室）建设。在卫生科技能力迅速提升的基础上，我们按照《XX市卫生事业发展十一·五规划》的发展思路，继续加强重点专科（实验室）建设，集中卫生科技资源，组织科研攻关，提升我市的专科建设档次。去年12月，经各单位申报，省专家评审组评审，确定了市XX医院的心脏中心、器官移植中心、急诊科、放射影像中心、肿瘤防治中心；市XX医院的骨伤科、康复科、中药药理实验室；市XX医院妇产科、儿科；市疾控中心的卫生检验中心等11个科室为XX市卫生事业发展“十一·五”规划重点专科（实验室）建设单位，确定了王得坤等20名学术与技术带头人。

六、发展社区卫生服务、统筹城乡医疗卫生事业协调发展党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》要求，“健全医疗卫生服务体系，重点是加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的城市卫生服务体系建设。构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与综合医院和预防保健机构之间分工合理、协作密切的医疗卫生服务体系，形成小病在社区、大病到医院的医疗服务格局”。经过5年的努力，我市现已初步建成覆盖全市各个镇区的社区卫生服务的基本框架，进一步建立健全城乡医疗卫生服务体系。

（一）优化社区卫生服务队伍。通过了市XX医院和xx医院培训社区卫生医务人员资质认证，采取举办培训班交流学习、与综合医院挂钩、由医院定期轮派高年资有经验的医务人员深入社区卫生服务等方法，提高基层医疗服务水平。同时，在社区卫生服务站增设专职防保员，接受市疾控中心的预防保健专业培训，由此来强化网底的预防保健工作。

（二）完善社区卫生服务内涵建设。针对社区卫生服务技术力量薄弱、服务项目单一等突出问题，2006年主要围绕内涵建设来拓展社区卫生服务。一是推行信息规范化管理，要求所有安装了社区卫生服务管理软件的机构，为辖区内居民建立完整的个人健康档案和家庭健康档案，目前已分别建档36万多份和7.2万多份；二是在市健教所的指导下，积极开展健康教育，在社区卫生服务机构中，设置健康教育宣传栏246个，通过健康教育，免费向群众提供各种卫生保健资料健康咨询；三是按照基本医疗服务的要求，对辖区内的慢性病人、康复病人开展家庭出诊服务，XX、XX、XX、XX等社区卫生服务中心都相继开展了家庭病床，全年共设立了1869张家庭病床，家庭出诊服务达26406人次，为方便群众就医做了大量工作，因此深受群众赞扬。

（三）争取财政支持、完善社区卫生服务的基本设施。经过市、镇两级财政的扶持，全市130个社区卫生服务站业务用房达到150平方米的占76.1，其中300平方米以上的占48.5，基础设施布局合理，标识清晰，且环境清洁整齐；基本设施配套齐全，如三大常规、常用X光机等，有些还配备了心电图机、吸痰机、超声雾化吸入机、血糖仪等。另外，大多数社区卫生服务站都配备了健康教育设备和部分康复理疗设备。近年来，对社区卫生服务能够有效分流病患、合理引导群众就医，是解决困难群众看病难、看病贵问题的有效举措，各级领导及相关部门逐步达成共识，各镇区结合镇村医疗卫生一体化管理，加大了社区卫生服务的建设力度，工作形成合力，拓展社区卫生服务成效显著。目前我市已建社区卫生服务站130个，全市社区卫生服务人口1141879人，覆盖率81.09，为进一步健全我市医疗卫生服务体系建设作出了积极的贡献。

七、稳步推进新型农村合作医疗制度，不断扩大农村医疗保障覆盖面根据我省关于发展和完善新型农村合作医疗制度的工作部署，出台的《关于进一步提高新型农村合作医疗保障水平的意见》，我们要求各镇区从2006年起统一实行以镇区统筹举办新型农村合作医疗，全面提高筹资和保障水平，加快发展壮大新型农村合作医疗。目前，全市参加新型农村合作医疗的农业人口已达95.9万人，占全市农业人口总数的97，覆盖了全市24个镇区和所有行政村。

（一）加强组织领导。各镇区均建立了新型农村合作医疗领导小组，增设农村合作医疗管理办公室，并配备专（兼）职人员负责日常工作，有效地保证了全市新型农村合作医疗工作的顺利开展。

（二）加大投入力度。争取市财政的支持，全年共投入2350万元，对7个经济欠发达镇区按参加农村合作医疗人数每人每年25元的标准进行补贴，对其余镇区按每人每年20元的标准进行补贴；各镇区补助资金人均不低于市的补贴标准；绝大部分村委会运用村集体资金对合作医疗进行补贴，确保农民个人缴费及时到位。目前，全市已筹集新型农村合作医疗保障资金1亿多元，各镇区筹资水平均已达人均90元以上，其中市、镇区财政补贴人均合计40元以上，农民个人缴费（含村集体资金补助）达到50元以上，大部分镇区合作医疗住院报销限额标准已提高到1万元。

（三）健全医疗救助制度。市财政每年安排100万元，作为新型农村合作医疗保障救助资金，资助各镇区建立救助制度。并要求各镇区按市财政当年核定下拨数额1：2的比例进行配套，以解决农民群众因病致贫、因病返贫问题。此外