安全生产监督管理局2009年工作总结和2010年工作打算

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根据《××人民政府办公室关于认真做好2010年政府工作报告起草工作的通知》(大政办电〔2009〕182号)要求,现将我局2009年工作开展情况和2010年工作初步打算汇报如下。

1—10月，全州共发生各类生产安全事故375起，死亡128人，受伤411人，经济损失1168.05万元。与去年同期相比，事故起数、死

亡人数和受伤人数分别上升11.

9、2.4和8.7，经济损失则下降10.9。其中：道路交通事故285起，死亡105人，与去年同期相比，分别上升13.1和14.1；工矿商贸企业事故16起，死亡18人，与去年同期相比，分别上升33.3和20；煤矿事故2起，死亡4人，与去年同期相比，分别下降85.7和69.2；火灾事故72起，死亡1人，与去年同期相比，事故起数上升28.6，死亡人数下降66.7。

2009年，省政府下达我州安全生产控制指标为160人，绝对数比上年减少37人，下降比例为19。1至10月控制指标进度数为133人，实际死亡人数低于控制指标进度数5人。其中：道路交通事故死亡人数与控制指标进度数持平；火灾死亡人数1人，已突破省下达的零死亡指标数；煤矿死亡人数低于控制指标进度数5人；工矿商贸死亡人数低于控制指标进度数1人。全州共发生一次死亡3—9人的较大生产安全事故9起（均为道路交通事故），造成31人死亡（同比事故起数上升50，死亡人数上升34.8），未发生一次死亡10人以上的重特大生产安全事故。

总体看，今年全州安全生产工作压力巨大，但在州委、州政府的正确领导下，我局以科学发展观为指导，牢固树立“安全发展”的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，紧紧围绕国务院和省、州党委、州政府关于安全生产工作的部署要求，以“减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故”为工作中心，以落实安全生产“一岗双责”为重点，认真谋划“安全生产年”活动，深入开展执法行动、治理行动和宣传教育行动“三项行动”，严厉打击非法、违法、违规违章生产经营行为，突出抓好重点行业和领域的专项整治，不断提高安全生产意识和安全防范能力，加大排查和消除群死群伤重特大事故隐患工作力度，确保了全州安全生产态势平稳。

一、工作开展情况

（一）及早分析研究，提前谋划部署

2009年是实施“十一五”规划的关键之年，也是推进安全生产形势向着2010年明显好转目标迈进的关键一年。为抓好今年的安全生产工作，国务院将今年定为“安全生产年”，并出台了相关实施意见。根据国务院、省政府的要求，我局及早对今年全州的安全生产形势进行认真分析研究，在金融危机背景下，认真对监管范围内的非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域的安全生产工作进行研究，明确了监管重点和整治措施，在年初迅速制订下发了《××州二00九年危险化学品和烟花爆竹安全监管专项整治工作意见》、《关于印发××州2009年非煤矿山安全专项整治工作实施方案的通知》等业务性指导文件。针对今年各级“保增长、保稳定、保民生”任务繁重的实际，局党组高度重视，围绕着如何在服务和促进经济发展中找准安全生产监管的切入点、落脚点进行了专题分析、专题研究，形成了把确保不发生群死群伤重特大生产安全事故和造成重大社会不良影响事故的防范工作摆在突出位置、切实为加快经济发展提供强有力安全保障的共识，以预防重特大事故为出发点，认真分析研究了12项专项整治，进一步明确了整治措施和标准要求，在全州安全生产工作会议上统一进行了安排。

（二）认真落实安全生产责任制，及时分解控制指标

2009年初，我局在完成2008年安全生产责任状考核工作的同时，结合“安全生产治理年”的目标要求和部署安排，及时对全州的安全生产形势进行认真分析研究，明确了2009年工作的指导思想、基本思路和工作重点。3月2日，筹备组织了全州安全生产工作会议，总结回顾了2008年安全生产工作的经验和存在问题，安排部署了2008年全州的安全生产工作。会上，小湾建设管理局、大交集团和红塔滇西水泥厂等三家单位做了交流发言。会议要求，全州各级各部门各单位要牢固树立安全发展理念，始终以科学发展观为指引，更加自觉坚定地扭住安全发展不动摇，坚定信心保安全，坚持不懈保民生，坚定不移保稳定，立足于治大隐患、防大事故，扎实组织“安全生产年”活动，深入抓好执法检查、隐患治理、宣传培训等工作，着力做到体制创新、保障能力和队伍建设“三加强”，努力为全州经济克服金融风暴影响，确保全州经济社会又好又快地发展提供强有力的安全保障。

州政府分别与12县市、州级专项整治部门签订了2009年度安全生产责任状，对2008年责任状完成情况进行了奖惩兑现，并对全州42户安全生产先进单位进行了表彰奖励。另外，州安委会与在我州的31户央属、省属和州属部分12全文查看重点工程建设企业签订了安全生产承诺书。我局在2009年安全生产控制指标锐减37人的情况下，紧密结合各县市、各行业安全生产工作的实际，将指标分解到各县市和州交警支队、州安监局、州经委和州消防支队。

（三）精心组织，扎实抓好重点时期和节假日期间的安全生产工作

除抓好日常监管工作外，我局十分重视春节、三月街民族节等节

假日期间和“两会”期间的安全生产工作，在春节、两会前精心组织，周密部署，及早制订了具体的排查整治措施，并由州政府下发了《××白族自治州人民政府关于迅速开展安全生产大检查的通知》（大政电〔2009〕1号）、《××白族自治州人民政府办公室关于迅速开展安全生产大检查的通知》（大政办电〔2009〕30号）；在五

一、国庆等节日前，都以州安委办文件下发了加强节日期间安全生产工作的通知，分别对节日期间的责任落实、检查重点、整治对象和应急值守工作进行了全面的安排部署。我局利用专项督查的机会，严格对重点县市重点时段的安全生产工作进行督促检查，有力确保了全州节日和重点时期的生产安全、社会祥和。另外，在建国六十年大庆前，我州在全面检查的基础上，深入组织了“四个百分之百”大检查工作，重点检查各县市矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场和应急预案等工作落实情况，有力消除了一批事故隐患，有效地防范和遏制了生产安全事故发生，切实为建国60华诞营造了隆重、祥和、安全的社会环境。

（四）强化监管监察，规范提升监管行业领域安全生产条件

针对不同时期和特定时段对安全生产工作的特殊要求，立足本职工作，切实从强化源头管理、行政许可和经常性监督检查入手，扎实抓好非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全监管工作，督促相关行业、企业进一步强化安全生产管理，规范安全生产条件，加强员工的培训教育。

非煤矿山：根据《××州2009年非煤矿山安全专项整治工作实施方案》的要求，一是严把行政许可关，认真做好新建、改建、扩建项目的“三同时”的审查验收，确保采用安全、可靠的工艺技术和装备，确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效。二是严格控制矿山企业安全开采技术，组织专家对矿山开采方案和安全技术措施进行严格审查，并现场复核矿山安全生产状况，促进企业严格执行自上而下、分台阶开采的规范化生产。三是积极推广中深孔爆破技术，将中深孔爆破与安全生产许可结合起来，在今年2月召开了部门专题联席会议和技术培训会议，统一了非煤矿山安全监管意见，对全州167户露天矿山企业安全负责人、爆破技术人员及相关作业人员共235人进行了培训。四是进一步加强地下开采矿井机械通风专项治理工作，按照国家安监总局和省局关于机械通风专项治理工作的要求，认真治理自然通风加局扇进行通风的传统方式，强制推进地下矿山机械通风专项治理工作。

尾矿库：今年3月，联合州监察局组成两个专项督查组，对全州38座尾矿库安全生产“三同时”执行情况、尾矿库安全生产许可证取证及换证工作情况以及各县政府和尾矿库企业对州政府、州安监局承诺的尾矿库专项整治相关工作完成情况进行了专项效能监察，下达“责令改正指令书”25份，查出安全隐患107条，并针对发现问题，及时召开了加快整治工作推进会，进一步推进了整治工作。10月，我局再次联合州监察局、州环保局、州经委等单位，组成两个督查组，对全州有尾矿库的8个县开展州级尾矿库专项整治验收，认真核查了州人民政府部署、细化和落实尾矿库整治工作的文件、档案和资料，并及时查缺补漏，为全州尾矿库通过省级验收打下了坚实的基础。10月29日至11月1日，省尾矿库专项整治领导小组第三检查验收组对我州的尾矿库整治工作进行检查验收，由于我州准备充分、整治有力、措施有效、成效明显，检查验收组综合评定我州尾矿库专项整治工作为92分，达到验收条件，同意通过省级验收。

危险化学品：按照依法整治、强化监管，严格准入、打击非法，综合治理、标本兼治，突出重点、全面推进的原则，对危险化学品生产、经营、储存、运输四个重点环节进行集中整治。一是继续抓好辖区内化工企业安全生产大检查工作的深化、巩固、完善、提高，严格实行重点监控和挂钩联系制度，加大督促检查力度，严格检查危险化学品的重点领域和企业，严厉打击非法生产、经营危险化学品行为。二是认真抓好危险化学品安全生产质量标准化建设，督促指导企业建立健全内部安全管理体系，强化责任分解，促使企业建立一套科学、系统、完善的安全生产管理体系，有效预防安全生产事故。三是依靠科技进步，建立对重大危险源联控机制，加强危货运输车辆安装、使用gps的监测监控，积极推广加油站安装han阻隔防爆器，努力向本质安全目标迈进。四是依法组织开展危险化学品储存、使用剧毒化学品等单位的登记工作，积极争取省局支持，在今年5月在我州举办了一期危险化学品登记工作培训会议，为推进全州登记工作的深入开展打下基础。今年，还认真受理危险化学品生产、经营企业申办许可证审批工作，依法审查并颁发了生产经营许可证，严格“三同时”竣工验收现场审查。

烟花爆竹：在春节期间，切实加强烟花爆竹生产、经营、储存等环节的监督检查，重点排查药物车间工序、外部安全距离、车间定员和药物原料储存等环节，积极开展违规使用氯酸钾的专项整治督促烟花爆竹经营企业加大安全生产投入，积极完善各项安全管理制度和仓储条件，全州烟花爆竹生产、经营（批发）企业正逐步向规范、安全的生产经营方向发展。同时，进一步加大市场巡查力度，严肃查处“三违”和“三超一改”等违法行为。对全州唯一的生产厂家——巍山县爆竹厂采取重点盯防，严格落实驻厂安监员制度。在3月，积极与公安部门协调，及时接手了烟花爆竹及原材料定点进货的审批工作，实现了无缝隙接管。

（五）强化属地监管，定期开展重点建设工程安全检查和防洪度汛工作

为确保国家重点建设工程的顺利建设，我州认真贯彻落实安全生产属地监管的原则，切实加强对州内国家重点建设工程安全生产工作的监督管理。结合学习实践科学发展观活动的深入开展，今年

3、4月，局长段晋槐先后2次带队，深入宾川鲁地拉电站建设工程、云龙县功果桥电站建设工程，实地对十多家施工企业的安全生产工作情况进行检查，认真查阅了各单位履行安全生产主体责任制、规章制度、操作规程、应急救援机制、员工的安全保险、教育培训的情况，并深入隧洞、炸药库等重点场所，对安全防范措施、重大危险源和民爆物品管理及施工现场“三违”情况进行了检查。检查中，共发现隐患48条，检查组一一下发了行政执法文书，责令企业按质限期进行整改落实，同时要求建设方与监理方加强过程监控，确保整改到位。

雨季汛期高峰来临前，为切实加强汛期安全生产工作，有效预防汛期因暴雨、洪水引发的生产安全事故，我局以科学发展观为指导，认真研究部署，结合实际迅速将国家、省关于加强汛期安全生产工作的一系列通知文件层层转发，并及时下发了《关于加强预警监控严防地质灾害事故的紧急通知》，切实抓好雨季和主防汛期事故预防工作，严防矿山（含煤矿）、尾矿库和重点建设工程发生滑坡、泥石流灾害事故。5月份，我局还深入各县市尾矿库企业，对各单位的防洪度汛、隐患排查和应急值守等情况进行了检查，同时查看尾矿库下游及周边的情况，针对各单位不同实际，逐一强调了相关安全工作和要求。6月份，我局先后两次组织联合检查组，深入小湾建设工程和大瑞铁路建设工程相关施工单位，检查了各施工单位安全生产主体责任、管理体系、安全投入等工作落实情况，重点排查了防洪设施、涵洞的运行和深基坑的排水、支护情况，还对施工企业工地、人员住所及设备、物资存放场地等进行专门检查。为切实抓好中秋国庆的安全生产工作，9月25日，副州长李红卫带队检查了北衙分公司和龙开口电站的安全生产工作，着重查看了企业日常管理情况、重点部位、重点设施检测监控情况，并对节日期间安全生产工作提出了具体要求。

（六）充分发挥安委办综合协调作用，积极牵头相关安全生产专项整治

充分发挥安委办综合协调的作用，积极牵头涉及多个部门的安全生产专项整治工作，整合部门监管资源，形成齐抓共管合力，共同做好安全生产工作。州安委办尤其将作为全州安全生产工作重中之重的道路交通，摆到综合协调的重要位置来抓。一是州安委办主任、局长段晋槐在3月26日带领安监、交警和交通等相关部门人员，及时复查验收了国道214线右所复线的2个省级督办的交通事故多发点段的整治情况，现场办公协调解决了相关遗留问题，切实消除事故隐患，确保了人民群众的出行安全。二是在“4.17”湖南永兴爆炸事故、“4.25”楚雄道路交通事故发生后，州安委办高度重视，举一反三，结合我州实际，及时研究制订了《关于进一步加强民爆物品安全管理的紧急通知》、《关于切实加强“五一”期间安全生产工作的通知》，对我州的民爆物品管理和道路交通安全生产工作进行了及时的安排部署，有力地防止了类似事故的发生。三是中青石化祥云清华洞油库架空输油管线有被碰撞危险，存在重大安全隐患，州安委办及时协调相关部门，以现场办公的方式，制订了科学合理的整改方案，确保了周边群众的生产、生活安全。四是为有效遏制祥临公路通车以来事故多发态势，确保国庆期间祥临公路通行安全，州安委会、州预防道路交通事故领导组牵头，于9月27日在弥渡召开祥临公路道路交通专项整治工作会议，对加强协调配合、强化源头治理、加大整治力度等工作进行了研究和部署。

（七）精心组织安全生产月活动，提高社会安全意识

为使我州2009年安全生产月活动影响更加广泛、效果更加明显，州市安监局联合进行了会商，各抒已见，对“安全生产月”的活动安排情况进行研究讨论，根据各部门实际，对活动方案进行了修改和补充完善。今年我州的“安全生产月”宣传活动以贯彻落实科学发展观为切入点，突出“安全发展”理念，围绕“关爱生命、安全发展”的主题，采取群众喜闻乐见、易于参与的形式，着重安全发展理念、“隐患治理年”、安全生产法律法规和应急科普知识的宣传。在宣传月期间，我州组织播放安全生产公益广告、在电台日报开设安全生产月专栏、“安康杯”竞赛、安全生产宣传咨询日、安全生产新闻采访活动，并以××市、社区、交警为主体组织了大型文艺汇演，这些内容丰富、影响广泛的全州性活动，营造了浓厚宣传氛围，广泛提高了全民安全意识。

（八）高标准，严要求，认真开展学习实践科学发展观活动

在开展深入学习实践科学发展观活动中，州安监局党组严格按照州委的安排部署，在第10指导检查组的指导帮助下，本着广泛动员、提高认识、明确方向和突出实效的原则，高度重视、精心谋划、周密部署、狠抓落实，结合实际及时研究制订各个阶段、各个环节的实施方案和标准要求，由主要领导亲自参与并带头完成了学习调研、分析检查和整改落实三个阶段的规定动作。同时结合安全监管工作的实际，有针对性地开展了一系列符合自身工作特点的自选动作，不断丰富和拓展了局领导干部和职工关于对科学发展观的思想认识和理论水平，及时破解了一批影响和制约我局科学发展、安全发展的突出问题，较好地解决了自身科学发展上存在问题和差距，明确了努力方向，完善了发展思路，有效破解影响和制约我局科学发展的突出问题和迫切需要，切实达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的活动目标，取得了实实在在的成效。

二、存在问题

今年，我局严格按照州委、州政府的部署要求，认真履职，扎实工作，严格安全生产行政许可，深入开展各类安全生产执法检查，彻底排查治理事故隐患，有力杜绝了重特大事故的发生，确保全州安全生产态势平稳。但由于我州生产力发展水平低、经济发展不平衡，安全生产工作深层次矛盾和体制机制障碍依然突出，全州安全形势依然十分严峻，不容乐观。

（一）2009年，省政府下达我州安全生产控制指标数160人，一次死亡3—9人的较大生产安全事故为6起。控制指标数较去年锐减37人，较大生产安全事故数较去年减少2起。安全生产控制指标数大幅紧缩与“保增长、保民生、保稳定”需要增加的投资之间矛盾十分突出，安全生产压大异常巨大。

（二）较大道路交通事故多发，道路交通安全形势非常严峻。截止目前，全州已较大道路交通安全事故9起，已超出省政府下达的全年6起较大事故指标数。

（三）部分企业规模小、效益差、设备老化，安全生产保障投入不足，历史欠账多，全州安全生产基础十分薄弱，中小企业安全制度、安全培训、安全投入等方面差距较大。

（四）部分行业领域隐患整治难度大。学校d级危房整治、乡村公路等级低下、私挖滥采现象突出等整治难度较大，极易导致影响重大的生产安全事故发生。

（五）安全生产责任不到位、管理不扎实、措施不落实的问题还比较严重。违规作业、违章指挥、违法违纪现象时有发生。

（六）受金融危机影响，大多企业难以足额交纳风险抵押金，在一定程度上延缓了安全生产许可证换发速度。

三、下步工作打算

（一）全面落实安全生产责任制，严格责任追究。继续抓好《××州关于进一步落实安全生产“一岗双责”的实施意见》的贯彻落实，不断健全完善安全生产政府、部门和企业三方责任，强化安全生产行政首长负责制、“一票否决”制度和企业主体责任制，把安全生产纳入社会经济的总体布局，与各项工作同研究、同部署、同落实，切实将安全生产理念、责任和措施细化到社会管理、生产经营的每一个岗位、每一个环节。

（二）进一步加强重点行业、重点领域和重点单位的监督检查，深化巩固安全生产年的成果，进一步推进“三项行动”、“三项建设”，将安全生产治理行动落实到各个重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，全面做到横向到边、纵向到底，切实形成长效机制。

（三）继续推进非煤矿山、危险化学品安全标准化建设，突出重点，分类实施，确立一批有条件、有能力的企业，不断加强企业安全生产条件和应急保障能力建设。通过典型引路、以点带面，逐步将全州非煤矿山、危险化学品企业推上规范化、制度化和标准化轨道。

（四）严格抓好高危行业安全生产行政许可工作，严把安全生产准入关，严格发证质量，切实加强证期管理和动态管理。对已达不到安全生产条件或存在严重安全违法行为的，依法暂扣或吊销安全生产许可证，采取停产、停业整顿。

（五）建立完善隐患整改闭合制度，切实加大行政执法力度。要建立完善隐患整改闭合制度，对在规定时间内整改完毕的重大隐患和问题，要组织相关部门和人员，严格进行审查验收，经验收合格方可销号。对经停产停业整顿仍难消除隐患的生产经营单位，该关闭的关闭，该取缔的取缔，绝不能降低门槛和放松尺度。

（六）进一步加强安全生产监管队伍建设。通过教育、培训、轮训、考核等手段，按照“严、细、实”的要求，不断抓好安监队伍的思想和能力建设，坚定政治信念，规范执法行为，不断强化政治素养、不断提高监管水平，逐步形成政治严明、高效务实、依法行政、执法严谨、规范标准的安全生产监管体系。

（七）强化安全培训，提高从业人员安全素质。依法强化对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和从事危险性较大的作业人员的上岗资质培训。推进安全生产普及教育，通过举办培训班、播放安全知识专题片等形式，加强对企业从业人员和外来务工人员的安全生产基础教育，提高安全意识。

（八）进一步理顺职责和机构。要结合机构改革的深入开展，认真研究上级安全监管机构配置配备情况，结合我州实际，制订出切实可行的“三定”方案和配置标准，切实履行好安全生产监管职责，配备齐与经济社会发展相适应、与上级要求相符合的安全生产监管机构和队伍。

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