市2010年信访工作情况汇报

[市信访局2015年信访工作计划]一、进一步深化源头治理，及时就地化解矛盾按照属地管理、分级负责原则，不断建立健全基层信访工作机制，有效整合基层资源和力量，切实压实基层工作责任，推动信访问题及时就地化解，...+阅读

近年来，我市信访工作按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，认真贯彻落实中发5号、赣发8号文件和《信访条例》精神，紧紧围绕省会城市信访工作特点，努力创新信访工作机制，积极探索建立新的矛盾调处平台，充分发挥信访工作在构建社会主义和谐社会中的基础性作用，为维护社会稳定、促进全市经济发展作出了积极贡献。笔者现就我市信访工作

作一些分析，并就做好当前信访工作谈一点个人认识。

一、对当前我市群众信访情况的分析

（一）群众信访量基本情况今年，我市市、县区两级共受理群众信访总量43156件人次，其中，办理来信5343件次，接待上访37813人次，集体访1989批31384人次。市本级受理群众信访总量16456件次，其中，办理来信4143件次，同比上升23.3%；接待上访12313人次，同比下降2.4％。集体访720批10566人次，占总量的84.5%，重复访2201人次，占总量的17.6%。群众到省上访总量5098人次，同比上升64.2％。其中，集体访198批3358人次，占上访总量的65.9％，重复访468人次，占上访总量的9.2％。群众赴京上访总量为213人次，其中非正常上访79人次，重复上访65人次。赴京访总量、赴京非正常访和重复访同比略有下降。

（二）群众信访反映的主要问题当前，我市群众信访反映的问题主要集中在六个方面：一是工资福利待遇问题占总量的27.7%；二是各类纠纷问题占总量的14.8%；三是拆迁安置及征地补偿问题占总量的10.4%；四是各种意外事故善后赔偿问题占总量的4%；五是涉法涉诉问题占总量的1.9%；六是企业改制等其它方面的问题占总量的1.1%。具体情况是：

1、城区集中反映的问题。主要有四个方面：一是因城区市政工程建设拆迁安置补偿问题；二是城区居民火灾户安置房得不到落实问题；三是因开发商违规开发建房导致业主无法办理产权证问题；四是因开发商、小区物管随意改变原规划，侵害业主利益造成的各种纠纷问题。

2、农村集中反映的问题。主要有七个方面：一是征用村民土地没有按规定进行补偿、补偿不到位及补偿偏低问题；二是农村山林权属纠纷问题；三是河道采沙经营权引发的纠纷问题；四是农民公寓还建中分配不公和违规出让公寓问题；五是农房拆迁安置补偿不到位问题；六是乡村兽医站、水电站、农机站、计生聘用人员、原乡镇企业干部等有关人员要求解决编制待遇和社会保障问题；七是乡村客运线路营运权纠纷问题。

3、工业口集中反映的问题。主要有四个方面：一是企业建老、军转人员要求提高生活待遇、医疗保障问题；二是企业改制中存在的问题。如已改制或破产的企业原职工要求享受办理企业职工的社保、医保待遇，不同意参加城镇居民基本医疗保险；三是外资企业与职工存在的劳务争议纠纷问题；四是企业已除名人员认为除名不合法、不符合程序，要求恢复职工身份和参加企业改制问题。

4、农林口集中反映的问题。主要有三个方面：一是市属的农场、林场、垦殖场的部分退休职工、科级干部要求有关待遇问题；二是原国营菜场的退休人员和改制后的企业人员要求解决医保问题；三是学校教师、职工工资拖欠问题。

5、商业口集中反映的问题。主要有两个方面：一是商贸委下属企业职工反映企业改制程序不规范问题；二是改制企业职工要求解决医保问题。

6、综合口集中反映的问题。主要有四个方面：一是农民工上访要求政府帮助解决拖欠工资问题；二是劳务输出人员出现的劳务合同纠纷问题；三是一些企业职工要求解决社保、医保和确认工龄，以及要求特殊工种办理提前退休问题；四是城区部分残疾人要求解决就业、享受低保、廉租房等问题。

7、城建口集中反映的问题。主要有三个方面：一是反映一些市政建设工程已结束但工程涉及到的拆迁户安置、补偿不能及时到位，甚至几年未能解决，拆迁户过渡费不能按时发放的问题；二是建委下属企业改制中的问题，以及企业退职人员要求改办退休的问题；三是承建商要求开发商支付所拖欠的工程款问题。

8、涉法涉诉反映的问题。主要有三个方面：一是上访人反映法院判决不公，对判决不服，要求重新审理；二是对公安、法院办案进展缓慢不满，要求加大、加快办案力度与进度；三是反映法院判决后执行不到位的问题。

（三）群众信访的基本原因分析起来主要有以下几方面原因：

1、上访群众合理诉求未能得到及时解决。一些涉及责任单位多的信访事项，由于相互推诿，使问题迟迟不能得到解决而引起上访。有些问题市领导多次协调在一些单位不能很好落实。还有一些问题是因群众反映的问题 12全文查看有合理的部分，在初访的过程中处理不到位，导致上访人“回流”重访。

2、上访群众的诉求与政策规定存在差距。比如抗美援朝的老战士要求提高待遇、“建老”人员要求由退休改为离休，这些问题中央都有明确政策界限，政府不可能突破政策规定去满足他们的要求。有的上访人试图通过缠访，向政府施加压力，以满足过高要求。比如，少数改制企业职

工要求提高安置标准，放宽年龄期限，如果在这个问题上突破了政策，将会引发更多的上访。

3、上访群众的法制观念淡薄。一些上访群众受传统观念和自身素质因素的局限，存在着信“访”不信“法”的陈旧观念，一遇到问题都习惯于到党政机关上访求决，依法维护自身利益的法律意识较差，使许多涉法涉诉问题流入信访渠道，长期难以解决。突出表现在各种合同纠纷、交通肇事、刑事案件等问题的当事人到党政机关上访，提出种种难以解决的要求。

4、政策法规不完善配套。有些方面的政策法规滞后，使信访问题的解决陷于无法可依的境地。如：有些历史遗留的劳资纠纷问题，劳动仲裁已超过时效，法院明确规定不属受理范围，劳资双方又不能达成一致协调意见，群众长期不能息访。又如：一些相同地段的拆迁征地，由于一边是用于市政建设，另一边是用于商业开发，补偿标准存在很大的差别，没有相应的配套政策加以规范，群众心里不平衡，引起反复上访。

5、解决问题的力度不够。主要是对一些涉及到政策性的问题，宣传解释工作不到位，简单行事，矛盾上交；对领导协调的问题，不认真抓落实，相互扯皮、推诿，增加了处理问题的难度。有的信访问题要协调多次，才能落实下去。有的基层单位化解矛盾的能力较弱，工作方法简单，不但不能解决问题，反而激发矛盾引发上访。

6、信访工作机制不够完善。主要是信息不灵、排查不细、接访不及时、领导不到场、处置不到位，造成上访群众长时间滞留在省市机关造成很不好影响。

二、对进一步做好当前我市信访工作的思考今年是我国发展史上非常不平凡的一年，8月份要在北京召开奥运会和残奥会，年底要举行改革开放30周年纪念活动。可以说，今年既是考验我们各级党委、政府执政能力，同时也是检验信访工作成效的时候。要做好当前的信访工作，就必须坚持以科学发展观为指导，围绕中心，着眼大局，科学谋划，并牢牢把握好以下几个关键环节。

（一）坚持以源头治理为切入点，从根本上预防和减少信访问题的产生。一是出台、完善、执行政策时，要坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，多听取群众意见和建议，考虑大多数人的切身利益，避免引起横攀竖比，努力从政策源头上预防和减少信访问题的发生。二是充分重视和加强基层基础工作。大量信访问题起源于基层，化解矛盾、解决问题的关键也在基层。要注重从政策导向、制度设计、机制建设上向基层倾斜，增强基层实力，激发基层活力，提高基层能力，以创建“和谐社区”和“和谐村镇”为载体，有效整合社会资源，及时消除管理空白和不稳定因素，不断提高基层协调关系、化解矛盾的水平，力争在基层的首办环节解决问题。三是重视初信初访。要认真对待每一封群众来信，每一次群众来访，重视解决群众反映的每一个问题，抓早、抓小、抓苗头，做到件件有回音，事事有落实，决不能让矛盾累积和发展起来，以致影响改革发展稳定的大局。

（二）坚持以贯彻《信访条例》为着力点，不断推进信访工作法制化进程。新修订的《信访条例》充分体现了党和政府以人为本的执政理念，体现了社会主义民主与法制的精神，但是，信访工作法制化是一个长期的过程，需要付出大量艰苦细致的努力。一是加大宣传力度，采取灵活多样的方式，突出抓好《信访条例》等法律法规的宣传教育工作，努力把办信接访的每一个工作环节作为宣传《信访条例》精神的最佳节点，教育引导信访群众以理性合法的方式提出诉求，依法维护自己的权益，真正让《信访条例》精神深入民心。二是进一步完善信访法规体系建设。各地各部门的情况千差万别，要因地制宜，健全、完善与《信访条例》相配套、相衔接的有关制度，形成针对性、操作性比较强的信访工作法规体系，努力推进信访工作程序化、制度化、规范化建设。三是依法维护正常的信访秩序。要按照法定的信访工作程序，进一步畅通渠道，确保依法有序上访，切实保护合法上访，控制无理上访，惩戒违法上访，确保《信访条例》各项措施落实到位。

（三）坚持以维护群众利益为出发点，加大解决信访突出问题的力度。一是各级党委、政府必须把工作的着力点放在解决群众反映强烈的突出问题上，要特别注意解决群众生产生活中的困难，考虑并满足最大多数人的利益要求，正确反映和兼顾不同方面群体的利益需求。二是各级党委、政府对群众提出的合情、合理、合法的要求，应当而且能够解决的，要立即解决，一步解决到位；一时难以解决的，要做好说明解释工作，并积极创造条件，分步解决；对群众提出的过高要求，要认真做政策解释和劝导说服工作，帮助他们消除不切实际的想法。各级信访部门要真正把办信接访的每一个环节，作为推动党的路线、方针、政策落实的过程，真正把解决群众信访问题的过程变为密切联系群众、加深党委政府和群众鱼水情、维护党和政府形象的过程。三是要突出重点，加大督查督办力度。要提高督查实效，采取联合督查、专项督查、挂牌督查等形式，紧紧抓住带有普遍性、倾向性的问题不放手，并举一反三，形成一般的、共性的总结和判断，推动信访问题成批解决。

（四）坚持以依法按政策办事为立足点，带着深厚感情做信访工作。法律和政策是处理问题的准绳，感情是解决矛盾的润滑剂，情法并重是解决信访问题的关键。一是严格依法按政策解决信访问题。在调处信访案件过程中，必须坚持依法按政策办事，保证不欠群众的感情账、经济账和法律账。要统一法律政策上的“度量衡”，坚持一把尺子量到底，决不能为了一时一事的解决而突破政策界限。二要采取有效措施，认真解决社会分配不公、收入差距过大的问题。要善于统筹协调不同阶层、不同群体的利益，以建立灵敏动态的收入调节机制为总抓手，形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制，努力实现并维护社会公平和正义。三是带着感情和责任感做工作。要多做沟通顺心、政策定心、帮扶暖心的工作，把道理讲清，政策说透，抓住尊重、了解、打动、说服这几个关键点，扎扎实实做好信访群众的思想教育工作，绝不能用铁心肠、铁面孔、铁手腕对待上访群众。

（五）坚持以理论创新为突破点，不断探索信访工作规律。当前，一些地方和部门信访量长期居高不下，成天处于被动应付状态，一个重要的原因就是对信访理论研究不够，对问题和矛盾的内在本质把握不好。实践证明，探索信访理论、规律是掌握信访工作主动权、从容应对复杂局面的关键。首先把准方向性。要注重从政治上对当前信访工作中一些重大现实问题进行战略思考，善于运用马克思主义立场、观点、方法研究新情况，解决新问题，认真总结几十年来信访工作的基本经验和教训，以科学的态度、创新的精神，扎扎实实推进信访理论建设。二是要体现时代性。随着改革开放的进一步深化，社会主义社会矛盾发生、发展、演变等规律出现了一些新情况、新特点。必须不断适应形势任务的变化，以更宽阔的视野，更务实的态度，在新的实践基础上处理好继承和创新的关系，不断实现新的理论突破，努力使信访理论的指导作用体现时代特征。三是要把握规律性。在信访工作领域，呈现为规律的东西很多，只有跳出信访看信访，不断研究探索，掌握这些规律，上升为工作实践的理论指导，并在工作中认真加以遵循，才能牵一发而动全身。

（六）坚持以机制创新为着眼点，努力形成统一领导、齐抓共管的信访工作大格局。随着改革攻坚逐步向纵深推进，新问题、新情况将不断出现，必须不断创新，方能从容驾驭。一是从组织制度、工作程序、方法手段、功能发挥等方面形成体系，综合施策，找准信访工作与群众工作的结合点，将群众工作纳入社会管理和服务之中，把信访工作延伸到经常性群众工作中去。二要整合各方面力量，有权处理信访问题的部门要按照“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”的原则，认真履行职能，做到认识到位，措施到位，解决问题到位。三要落实责任主体的责任，把主体责任落到实处。各级党委、政府要强化、细化信访工作责任，明确责任主体，界定责任层级，细化责任内容，形成科学清晰、奖惩分明、层层落实、衔接无缝的责任体系。尤其要强化责任追究制，对因官僚主义作风严重、工作极端不负责任、决策失误或与民争利而引发大规模群体性事件的，要严肃处理有关责任人，切实将信访维稳工作的要求纳入党政干部考核体系，并贯彻到工作的各个领域和各个环节。四要综合运用多种方法，改进工作方式，讲究工作艺术，充分发挥联系会议制度的组织协调作用，进一步巩固和完善构建上下联动、综合配套、齐抓共管、常抓不懈的信访工作长效机制。 12全文查看近年来，我市信访工作按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，认真贯彻落实中发5号、赣发8号文件和《信访条例》精神，紧紧围绕省会城市信访工作特点，努力创新信访工作机制，积极探索建立新的矛盾调处平台，充分发挥信访工作在构建社会主义和谐社会中的基础性作用，为维护社会稳定、促进全市经济发展作出了积极贡献。笔者现就我市信访工作

作一些分析，并就做好当前信访工作谈一点个人认识。

一、对当前我市群众信访情况的分析

5、商业口集中反映的问题。主要有两个方面：一是商贸委下属企业职工反映企业改制程序不规范问题；二是改制企业职工要求解决医保问题。

（三）群众信访的基本原因分析起来主要有以下几方面原因：

1、上访群众合理诉求未能得到及时解决。一些涉及责任单位多的信访事项，由于相互推诿，使问题迟迟不能得到解决而引起上访。有些问题市领导多次协调在一些单位不能很好落实。还有一些问题是因群众反映的问题[]有合理的部分，在初访的过程中处理不到位，导致上访人“回流”重访。

工要求提高安置标准，放宽年龄期限，如果在这个问题上突破了政策，将会引发更多的上访。

（五）坚持以理论创新为突破点，不断探索信访工作规律。当前，一些地方和部门信访量长期居高不下，成天处于被动应付状态，一个重要的原因就是对信访理论研究不够，对问题和矛盾的内在本质把握不好。实践证明，探索信访理论、规律是掌握信访工作主动权、从容应对复杂局面的关