粮食直补款建议报告

[粮食工作报告]同志们：今天我们在这里召开2010年粮食工作会议，主要任务是：认真贯彻落实市委十一届八次全会精神、市第十四届人代会第三次会议精神，总结2009年全市粮食工作，分析当前形势，安排部署...+阅读

今年，吉林省各级政府采取有效措施，确实保证粮食直补资金发放到农民手中。如：乾安县采取四项措施和执行“六到户”制度兑付粮食直补资金。截止目前，我省发放到农民手中的粮食直补款已达百分之九十以上。但是，个别地方还存在土地面积核对不准，直补资金发放不顺利等情况，使部分直补资金至今还未到农户手中。为此，吉林省农调队对粮食直补款发放中存

在的问题进行了调查。问题主要有以下几方面：

一、直接问题：

1、有的地方抽调大量机关干部进行核实面积，工作环节多，党政机关支出费用大；合并后的乡镇，因为工作人员少，幅原面积广，发放对象多，使发放工作进展慢。例如：永吉县为确保直补政策落实到位，抽调了一批机关干部到村户核实面积，发放补贴，前后持续半个月时间，花费大量人力财力。另外，榆树市环城乡是一个合并的大乡，此次粮食直补款涉及环城乡21个村，122个村民小组，14464个农户，土地16032垧，粮食直补金额达825.65万元，承担发放任务的银信部门，只有环城和双井两家信用社。其中调查的立新村涉及农户500户，土地419垧，金额21.68万元，东沟村涉及农户976户，土地965垧，金额49.70万元。如果同时按每天发放两个村计算大约12天才可以发放完，尽管银信部门争时间抢速度，直补款仍然没有按时发放完。

2、种植面积核实难，农户土地承包面积和粮食直补款的发放面积不符。粮食直补款的发放是依据97年最后一轮土地承包面积为准，而当时有的村、社领导瞒报了最后一轮土地承包面积，因此，农户土地承包面积和粮食直补款的发放面积不符。例如：德惠市郭家镇某社原纳税面积68公顷，97年最后一轮土地承包面积只上报39公顷，这次粮食直补款只按39公顷发放，给农户造成了损失。

3、有的地方发放直补款以计划种植面积代替实际播种面积，每公顷耕地面积的直补资金差距较大。由于要保证在春耕时节发放到户，而各地农时季节相差较大，有些地方还没有播种就得发放，只能以计划种植面积代替实际播种面积来计算，最终补贴与实际补贴存在差别。另外，粮食直补款是依据前五年粮食产量和以前纳税额来计算的，因此造成各乡（镇）之间每公顷耕地面积的直补款差距较大，据调查，德惠市每公顷耕地直补款约在500元—800元之间，差距很大。

4、个别原因使农户无法领到直补资金。如：证件不全，户在人不在，台帐户主已死亡，因地流转造成矛盾的，也有有个别农户暂时不用资金而不急于领取等。按着领取直补资金的要求，农户必须持身份证等有效证件，到信用社领取，而有的农户没有身份证，或身份证已过期，还有部分农户外出打工或因故外出，不能及时领取的。另外，有的农户户主已死亡未注销的，造成无法实现本人领取。

二、潜在问题：

1、有的农民对不管耕地土质好坏，水源条件优劣均按同一标准补贴认为不公平。调查中，一位乡镇说：“按种植面积给直补资金，确实鼓励了农民多种粮。但是，不管什么样田，是否适合种粮食，大家都来种，在一定程度上又打乱了从前进行的种植结构调整。”

2、目前，农业生产中的问题很多，尤其今年生产资料价格的上涨，使一部分农户，尤其是贫困户无力进行生产投入，虽然国家进行了补贴，但分到农户手里的资金面对大幅上涨的农资还是显得苍白，仍然解决不了真正难题。

3、有的农户认为粮食直补，应按粮食产量进行补贴。据调查，有的农民每亩地玉米单产达700公斤，可有的农民单产只不过500公斤；水稻按品种好坏产量相差达200公斤/亩。调查中，有的农民讲，粮多理应多补，反之少补。这样有利于土地向种地能手和大户转移，减少低产户，增加粮食产量。

三、相关建议：

1、农民希望直补款提早到春耕生产前发放，保证群众能用直补款来购买应急的生产资料，另外，要解决贫困户种地资金短缺的问题，不能只依靠国家给的直补款，还要给农户提供更方便、更多的贷款满足农户进行农业生产。

2、农民希望银信部门能增加人力，实行多点分散的方法，尽量缩短发放时间，要多设专车走村串屯面对面直接发放，避免因领取直补款影响正常的农业生产。

3、希望政府对粮食直补款的计算依据明确，防止乡（镇）之间直补资金差距过大，有的农民希望以新核定承包耕地面积为准，避免农户之间苦乐不均。

4、希望乡镇政府能否对证件不全或外出打工的农户，可由村社出据证明，经本人同意，委托代领；因土地流转而产生纠纷的农户，要按农业承包合同管理条例和土地流转的有关政策规定，搞好调解和仲裁，确定应补对象，及时发放。