关于县集体林权改革情况工作汇报

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鉴于目前我县集体林权制度改革信访日趋增多的实际，县纪委会同县林权制度改革领导办公室工作人员自4月12日起，利用一周多的时间赴各乡镇就乡村集体林权制度改革情况作一简要汇报：

一、全县集体林权改革工作进展情况

目前，我县有9个乡镇、200个行政村，农户总数32 672户，农业人口113 421人，乡村林

木用地面积146 013公顷，林木总蓄积量768万立方米。根据省州集体林改工作部署，我县集体林改制度改革流转工作于今年3月份全面启动。县林业局高度重视此项工作，在县委、县政府召开全县集体林改动员大会之后，立即抽调专人成立了林改办，研究推进林改工作，并积极开展林改指导培训工作，下派20多名专业技术人员下乡进村指导工作，为全县集体林改工作提供了技术服务保障。各乡镇也均按照县委、县政府工作部署，制定了林改实施方案，召开了林改动员大会，并与所属村屯签订了林改责任书，指派专人进村屯指导工作。宣传力度不断加大，宣传形式灵活多样。共悬挂宣传条幅700余条，印发学习手册4 600份，并将省州3万余份宣传材料全部发放到农民手中，使广大农民更加全面、更加直接地了解上级林改政策。

按照全州林权改革工作进度要求，目前我县集体林权制度改革工作正由政策宣传阶段向调查摸底阶段转入。该阶段主要任务是对现有集体林资源情况、已流转和未流转林地使用等情况进行调查摸底，掌握基本情况，并要对发现的问题，及时给予纠正和完善，为下一步林改工作扫清障碍。

二、当前集体林改存在的主要问题

（一）村级集体林地流转程序不规范。目前，我县有集体林地14.6万公顷，现已有一半林地进行了流转，其中流转到社会人员手中占36%。在过去村集体林地流转时，多数未经村民同意，而是由村领导擅自做主流转出售，流转程序不规范，价格偏低，严重损害了村民和集体利益，百姓反映强烈。同时，因私自流转，导致部分林地没有办理林权证，存有上访隐患。

（二）非法侵占蚕食林地开荒现象严重。经调研发现，各乡镇均存在村民非法侵占蚕食林地开荒现象，其中罗子沟镇较为严重，经初步统计近8 000公顷。

（三）农村责任山、自留山遗留问题亟待解决。一是农村责任山、自留山划分界限不清、面积不详，争议纠纷较大；二是因村民对责任山、自留山管护未达到要求，村集体收回经营权，有些村领导又将山私自流转出售，文秘杂烩网造成“一山两证”现象；三是责任山、自留山因村民造林未成，由村集体回收统一造林，双方权属和利益关系如何界定有待于进一步明确（如鸡冠一村和鸡鸣村人工林）。

（四）承包山体沟系从事种植业、养殖业与林地流转交叉经营的，权属和利益关系有待于重新界定。

（五）部分乡镇存在村集体林地抵押给银行的现象，对于迁入和空挂人口如何界定有待于进一步明确。

（六）部分村屯一些村民长年在外经商、务工，表决人员无法达到林改方案中“三分之二村民进行表决”的比例要求，有待于重新确定。

此外，在调查中，我们还了解到一些争议和纠纷问题，均是由于责任部门不规范操作所致。

三、几点建议

为确保全县集体林改工作顺利完成，各责任部门应多协调、多沟通,积极采取措施，强化监督指导，抓好工作落实，维护社会稳定。

（一）建议成立县、乡、村三级林权纠纷争议调解机构，按照“谁主管、谁负责”的原则，对林权纠纷问题进行疏理汇总，能化解的及时化解，不能化解的逐级处理解决，并要进一步加大农村法制宣传教育力度，做好信访接待服务工作，鼓励合法有序上访，严厉打击非法无理集体越级上访。

（二）建议抽调专人尽快研制出台一部具有指导性的集体林权制度改革实施细则，明确职责，细化标准，以县委、县政府名义发文，指导全县集体林权制度改革工作，有效解决工作中遇到的热点、难点问题。

（三）最高人民法院于2008年12月24日废止了《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》（法释199915号）。在此之前，县人民法院依据此《规定》第二十五条的规定：“人民法院在审理依本规定所起诉的案件中，对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的有关内容进行适当调整”，依法审理了一些林地转让诉讼案件。但由于此规定废止后，暂无新的涉及林权纠纷处理司法解释，建议由县人民法院协调上级法院，依法解决此类林权纠纷案件。