关于对系统行风及效能建设的情况调查

[市财政局行风评议“回头查”活动总结报告]市财政局行风评议“回头查”活动总结报告各位领导、各位行评代表：今天，市纠风办召开市财政局行风评议“回头看”活动评议大会。借此机会，我代表市财政局党组和全体干部职工向...+阅读

关于对系统行风及效能建设的情况调查

按照**国土分局《**国土分局开展行风及效能建设调研活动工作方案》的文件要求，我们四个调研组对全局及基层国土所展开全面调研。过调研，掌握了当前机关作风效能建设尚存在的主要问题，分析了进一步加强机关作风效能建设的对策措施。现就报告如下：

一、基本情况和印象

近

年来，分局领导高度重视国土行风、政风和效能建设，始终把党风廉政工作与国土业务工作列入年度中心工作目标，坚持两手抓，两手硬，有效推进行风及效能建设更好服务业务工作的重点突破。尤其是通过开展内控制度体系建设、国土工作精细化创新实践、推行阳光政务和勤廉双述公开质询等有效创新手段和探索，国土行风和效能建设不断向纵深发展，取得显著成效，全系统干部职工精神状态，始终保持“我能，我行，我成功”的强势心理，各项工作总体处于高位运转、高速运行、高质量达标的“三高”标准。塑一流形象，创一流业绩已成为全系统干部职工的共同追求。近两年来，分局先后被省国土厅评为“地籍管理双强单位”，被市政府评为“基本农田保护先进集体”，被市局表彰为“矿产资源专项治理先进单位”，被区委、区政府表彰为“重点工程完成先进单位”,被区委表彰为文明行业等荣誉称号，先后有8个国土所被区文明办公室评为文明单位，3个国土所还被评为市级文明单位称号。同时，还涌现出一批区以上先进个人，今年五月份，**还被市委、市政府评为“十佳青年”等称号。但由于主客观因素影响，在管理工作中的确存在一些漏洞和缺位等不容忽视问题，如业务培训和政治教育针对性不强，工作人员普遍存在业务素质低下，少数所长履职能力偏低现象；也有部分工作人员行为不规范、细节不检点，存在时有群众举报投诉，群众信任度差现象。

二、存在问题：

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到全局在行风及效能建设方面还存有不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）行风方面存在问题

1、规章制度流于形式

我局尽管早已经实行精细化管理模式,建立健全各项规章制度,大部分职工能够按照既定的规章制度去执行,能够按章办事。但是还有部分同志精神不振，办事拖拉主要表现在：有些“窗口”部门的工作人员劳动纪律观念淡薄，上下班迟到、早退，甚至擅离职守；有的职工对工作不负责任，平时又不注意加强政治、业务知识的学习，精神空虚，萎靡不振，工作作风拖沓；有的职工责任心不强，工作行为不规范，存在迟到早退、上班串岗、午间饮酒等现象。

2、缺乏责任,办事效率较低

部分工作人员精神状态不佳。缺乏工作的热情和激情、没有很强的事业心责任感，办事效率低下,工作满足于一般化、办事拖拉、工作质量不高,工作缺乏创造性，照搬照套、简单机械、跟着文件走、没有重点，没有计划，没有拓宽思路，吸收外面的经验不积极，借鉴的能力不够。

3、满足现状,没有紧迫感

一些同志总认为自己的能力已经绰绰有余，对业务知识满足于现状，没有一种紧迫感，不注意总结和提高自己，没有想到如何努力提高自己的素质，能力跟不上监管形势任务的要求，监督检查流于形式等等

4、团结协作意识不强

有的国土所在现实工作中，缺乏沟通，团结意识不强，相互拆台，不仅造成工作上的冲撞，而且还形成内耗影响整体效能的发挥。有的国土所内部的“团结”失去了原则和纪律的约束，从表面看是团结，实则是“结团”。

5、服务意识不强。

有的单位由于管理不规范，标准要求低，一些执法人员推诿扯皮的现象依然突出，有的办事效率不高，执法水平低，不能达到“一口清”、“首问负责制”的效果，有的存在态度粗暴和“冷、横、硬”现象，造成服务对象不满，严重影响了国土系统的良好形象。

（二）效能方面存在问题

1、自身业务素质不过硬

乡镇基层国土所直接面对着老百姓的国土信息咨询与业务受理，直接关系着国家土地宏观调控政策是否能够得到具体落实。然而基层多数工作人员业务知识贫乏，基本国土知识不能掌握，“伸手型”人员较多，工作满足于老经验、老方法，不能积极主动学习新形势下国土资源管理法律法规和有关政策，业务能力不能很好地适应新形势下的国土管理工作需要。

2、法制观念淡薄

有的基层国土资源执法人员不能依法行政、文明执法、规范执法，任意扩大自由裁量权。随意性、凭经验、凭感觉、不按程序办事，有的“以情代法”、“以言代法”、“以权代法”，把权力当成谋私的筹码，讲关系不讲法规，讲情面不讲原则。有的不给好处不办事，给了好处乱办事，徇私舞弊，造成执法对象的严重不满。

3、违法用地报批难

分局和国土所在立案查处违法用地方面，花费了较大精力，一些违法用地项目，大都是基层政府主要领导费了很多心思招商引来项目，本来在查处时，工作就十分艰难，受到百般阻挠，有的所长忍受领导指责和训斥，但经反复做思想工作后，领导同意立案，办结查处程序。但由于无用地指标，处结后的违法用地依然无法得到审批，使得基层双方共同期待的，均没有满意结果，加剧了乡镇领导与国土所工作对立。

4、收费管理不规范

在

调研中，我们还发现绝大多数国土所能够坚持“阳光”收费政策，依据收费项目、标准、范围依法收费，决不乱收损害农民利益和国土部门形象。然而据反映，国土所在办理农民宅基发证手续、农村居民翻建住宅时，仍然怀着侥幸心理，以临时用地管理费名义收取费用，收费标准自由裁量随意性还比较大，少则三五百，多则二三千元。由此为我局行风建设埋下了隐患。

5、业务流程存在重复环节

按照“一个窗口受理，一个窗口”要求，我局仍是供地、登记分开受理，造成用地者认为国土局办理土地使用证登记手续繁琐。另外，土地证收后，再组织项目供地，有的需要公开出让，有可能形成漏供地现象，导致当年度工地率低，而且征地和供地期间，延误了办班时间，也造成用地单位认为办理土地使用证周期长的印象。

二、建议与措施

现针对我局行风及效能建设存在的问题，以解放思想大讨论为契机，就如何加强和改进系统行风及效能建设提出建议如下：

1、全力打造学习型机关

大力提倡“学习工作化、工作学习化”理念，牢固树立“学习就是工作、就是素质”、“学习永不嫌晚，学习永不嫌多，学习永不嫌累”观念。各科室和国土资源所之间互相沟通，互相学习。做到人人了解用地流程和土地管理的基本业务。自觉学习相关的法律法规文件，掌握最新的土地管理及其相关政策文件。

组织业务技能大赛，创造“比、学、赶、帮”的良好触动效应。通过竞技，达到互相交流、互相学习、切磋技艺，使比赛成为国土资源系统的业务理论培训会。

结合当前开展的“解放思想能、行、成，推动落实好、快、干”大讨论活动，在全系统继续开展效能建设中，我局将继续深化行风建设效能建设，严格对照各项要求和规定，认真总结经验，进一步健全完善本局各项规章制度，切实建立起一套具体的、可操作的实施办法，并狠抓落实，持之以恒，常抓不懈，做到长效管理，力求使我局上下形成心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围。大力促进我区经济快速发展，全力打造适应经济社会发展要求的国土管理队伍。

2、努力打造服务型机关

1、行为要规范。上下班不得迟到早退。工作时间绝不允许在电脑上玩游戏、聊天，不得到其他办公室无事串岗。每个工作人员要精神饱满，精力集中。站要挺直，坐要端正，说要文雅，看要自然，听要专注。工作交往使用文明用语，推广普通话。

2、待人要文明。接打电话要文明用语，耐心解答。接待外来办事人员要举止大方，彬彬有礼，文明礼貌，必须做到“五个一”：一张笑脸相迎，一杯清茶送上，一张椅子请坐，一句文明用语，一个明确答复。与来人意见不一致时，要耐心说明解释，做到以理服人，得理让人，不得与其争吵。

3、重点打造高效型机关

要在机关形成言必信、行必果，高效率、快节奏，雷厉风行、干脆利落的良好习惯。必须严格执行以下两项制度，确保高效服务。

1、限时办结制

牢固树立时效观念，严格按照对外承诺的办理时限，抓紧完成审批事项，不得拖延时间，造成不良影响。对所有转办、交办的事项，必须在规定时限办结。服务大厅集中公示审批项目目录、收费标准及要求，分别集中受理报批项目，各股室不得直接受理材料，真正做到只进一个门，只跑两趟腿，只交一次费。

2、岗位责任制度

按照年初制定的目标责任状、细化到人。做到每个单位、每个个人都有岗位职责，每件工作、每项事情都有人管、有人抓。同时避免各职能处室工作相交、相切，避免工作出现互相推诿、扯皮。使局机关各处室、单位和机关干部在履行职责上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制。

4、倾力打造政务公开型机关

把为人民服务好、为百姓办实事始终贯穿在国土资源管理工作中。继续推进政务公开、窗口办文，建立政务信息公开和可查询制度，将与人民群众特别是管理相对人利益相关的办事程序和政务信息定期公开，为人民群众提供优质服务。

加强国土资源管理工作，切实解决征地补偿不到位、土地使用权和探矿权、采矿权市场中的有关问题，维护土地使用权人和探矿权人、采矿权人的合法权益。进一步做好信访工作，认真倾听群众呼声，解决群众反映的实际问题。

5、强力打造依法行政型机关

全面推进依法行政工作。做好行政审批项目清理工作，严格执行审批权限。对保留的行政审批项目，要制定严密的内部监督制约措施，规范审批行为，提高审批的透明度。建立健全依法行政的制度和运行机制。进一步扩大法定事项内部会审的范围，建立重大决策、行政处罚、行政复议的听证制度，大力推行重大事项公告、公共监督检查、行政责任考核追究等制度，实现行政行为规范化、制度化。