关于我区农民增收趋缓情况的调查与思考

[我区社会保障的现状与几点建议]坚持以人为本强化社会保障加强和完善社会保障体系，是落实党的十七大精神，深化改革、构建和谐社会的重要举措。近年来，我区社会保障体系建设作了许多积极探索，取得显著成效。但...+阅读

一、当前农民收入现状

自2002年农村税费改革以来，xx区农村经济快速发展，农民实现减负增收。据区财政部门提供的数字显示：2002年税费改革农民负担由6194万元降至4388.1万元，降幅近30。近四年来，农民因政策因素减负增收9800万元。同时，农业和农村发展中还存在着制约因素，最大的困难是农民增收缓慢。主要表现在

以下三个方面：

(一)收入渠道窄，经济增长乏力。

从农民收入行业构成看：2004年在农民人均纯收入中，从事农业生产人均获得的总收入为1480元，与上年增长33，占总量的57.2；从事非农产业人均获得总收入为1107元，占总量的42.8。从农民收入来源构成看：2004年全区农民人均纯收入2587元，其中家庭经营收入1607元，占农民人均纯收入的62.1。而在家庭经营收入中，来自种植业的是1013元，占收入的63；来自畜牧业的是443元，占27.6；来自林业、渔业、手工业、工业、商业等共计151元，占9.4。

农民收入及其增长主要靠农业和家庭经营，非农产业收入萎缩，新的经营增长点乏力。

(二)农民增收趋缓,增幅走势下降。2004年农民人均纯收入增幅比上年高12.88个百分点（除去物价上涨因素），而2005年高增长势头难保。调查发现：全区秋收作物丰产不丰收，受7月中旬强降雨和收获时节持续阴雨共同影响，秋粮普遍减产，水稻损失更为严重，大面积的出芽、霉烂，较正常年份减产60公斤。

与此同时，农资价格上涨过快，粮食收购价猛跌，吞噬政策性补贴收入，农民增幅走势下降已成定局。

(三)现金收入回升，城乡差距扩大。一是现金收入增幅回落。2004年，人均现金收入为2344元，增幅比上年上升17。1个百分点，2005年前三季度人均现金收入1817元，增幅同比上升21个百分点。二是农民收入与城镇居民收入差距扩大。2000年，农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比为1：2.0，2004年扩大到1：2.4。

二、影响农民增收的主要原因

(一)受国内外经济环境影响，农业比较效益下滑。其一，去年全球性粮食丰收，国际粮食安全警戒线解除，致使一路攀升的农产品价格下滑，农副产品出口受阻。农业增产而农民不增收。其二，农业生产资料价格攀升，使农民增收大打折扣。农副产品科技含量低，质量较差，且一直处于低价位销售，农业产业链条短。由本区缺乏可以依托的农副产品加工企业，70以上的“原字号”农副产品（扣除农民留用部分）低价出售。

种植结构调整缓慢，农民收入构成不合理。一是在种植业结构中，粮食比重高，经济作物比重低。目前，我区粮经比例为63：37，经济作物所占比重低于全国平均水平18个百分点。二是在农民家庭经营收入结构中，第

一、第

二、第三产业比重分别占92.1，1.0和6.9。在第一产业收入中，农业、林业、畜牧业、渔业分别占68.

5、0.

2、29.9和1.4。

(二)农资价格上涨过快冲抵政策性收入。

2004年，农业生产资料价格平均上涨10.6，由于农业生产资料价格上涨，平均每亩生产投入增加16元。目前，农业生产资料价格仍呈上涨趋势。2005年1-9月份农业生产资料价格在去年高位运行的基础上再次上涨5。在比武乡齐村村民顾先成算了一笔细帐：他去年每亩水稻需要投入复合肥40元，种子每亩是18元，耕地费15元，收割费用40元，农药20元，总计每亩成本投入是133元，由于农资涨价，今年每亩成本上升到163元，比去年多开支了30元，同时2004年水稻价格每公斤1.44元，今年则下降到每公斤1.22元，按500公斤/亩的产量计算（不考虑自然灾害因素），仅价格一项减少110元，合计比去年每亩减少收入140元。

而减免农业税每亩则为35元左右。

（三）农业投入不足，科技棚架严重。受地方财力限制，地方财政对农业的投入增幅低于同级财政收入、支出增长幅度，个别乡村，近年来对农业的投入除购买种子和化肥外几乎为零。导致多数水利设施老化失修，闲置浪费，甚至破坏严重，有效灌溉面积仅占耕地总资源的51.78，许多地方“靠天吃饭”的状况尚未从根本上解决。同时，农村基层科技兴农的领导力度不够强，农业科技推广体系不健全，难以发挥科技“载体”作用，加之农民科技意识淡薄，许多科技含量较高的产品推广起来困难较大。

（四）农业产业化水平低，小城镇带动力弱化。一是农业产业化服务水平不高，不能有效地解决农民产前、产中和产后服务问题。二是具有龙头带动能力的大企业、大基地少，不能带动大量的农户进行规模生产（目前注册品牌仅2个，生产基地3个）。三是农产品加工能力弱，产业链条短，产品附加值低。表现为“三多三少”：粗加工多，精加工少；初级加工多，深加工少；中低档产品多，高档产品少。

另一方面，全区小城镇具有较强辐射力和带动力的不足1/5。大部分由于功能不全，不能较好地吸纳农民进城经商创造条件。

（五）土地体制滞后，规模效应难显。“人人分田、户户种田、家家小田”的家庭分散经营造成的土地规模小，阻碍了土地适度规模经营和土地资源配置效率的提高，已成为制约农业发展、农民增收的一个重要问题。同时，由于第三产业的影响，使得农民对土地的依赖性和之前大不相同，已出现了“有地不愿耕”和“想耕却无地”的矛盾。

如关镇村民阵定，捡来

几年前本村撂荒的零散田地近百亩，集中连片规模经营，年均纯收入5万元，在去年国家减免农业税等惠农政策出台后，原被承包土地的村民见种地有利可图，纷纷要求收回土地经营权。而收成稍差时再次弃田务工，撂荒土地。

（六）行政体制改革滞后，间接影响农民增收。由于行政体制改革滞后，对农村公共产品的供给起主要作用的往往不是农村内部的需求，而是来自外部自上而下的行政指令过度干预，不顾农村的客观条件，热衷于提供看得见、摸得着的“硬”公共产品，造成农村公共产品供需结构失调，而且导致供给成本较高、增长无序的现象，无形中加重了农民负担。

另外，许多群众反映，由于目前医疗费用过高，群众因病致贫、因病返贫现象在农村时有发生。

三、几点建议

（一）加大化肥、种子等农资销售环节整治力度，规范市场秩序。取消中间流通环节，改革对化肥、种子、农药等农资生产企业的补贴为对农民的直接性补贴。

（二）加快农业结构调整向纵深推进。

1、优化粮经比例，高速农业内部结构。在保证全区粮食稳产、高产、高效基础上，提高粮经比例，发展塑膜农业和精品农业，提高畜牧业、林果业在农村经济中的比重。

2、大力扶持龙头企业、小型农业企业和种养大户。农业结构调整和农民持续增收，关键要靠龙头企业带动。鉴于我区目前龙头企业还比较少，建议采取“三管齐下”的办法，既要扶持现有的和新办的龙头企业，也要扶持现有的家庭农场、经济联合体，使它们逐步成为农业企业或进行企业化运作，同时还要扶持种养大户，重点要扶持对一般农户具有带动作用的“龙头大户”。

3、加快推进农业标准化和优质品牌化。加快农业标准化的进程，大力发展安全食品、绿色食品和优质品牌食品，以增强我区农产品的国际国内市场竞争力，促进农业持续增效、农民持续增收。

（三）着眼于农业经营体制的创新和综合效益的提升，增强农民增收的直接动力。在不断完善家庭联产承包责任制的基础上，根据我区主导产业突出、生产规模初显、新鲜农产品占主体等新特点，把农业经营体制创新放到更加突出的位置，把农业家庭承包经营与农业产业化经营有机结合，形成“产业协会龙头企业专业农户”的农业经营新体制。

一是加快培育专业大户，使其成为现代农业的生产主体。二是努力壮大农业龙头企业，使其成为现代农业的市场主体。三是大力兴办农村专业合作社，使其成为现代农业的服务主体。四是积极发展农业协会，使其成为现代农业的管理主体。

（四）坚持实施科教兴农战略，构筑农业科技人才新高地。一是进一步加大良种推广力度，建立和完善农业原种引进繁殖区以及新品种示范推广基地，力争在引进和推广名、特、优、稀、新品种上有突破性发展，提高适销对路优质农产品比率。

二是按照因地制宜、统一规划、高标准、高起点、高科技含量、高推广价值的原则，重点建设有特色的精品高效农业展示区，并通过其辐射带动作用，使农业结构调整有方向、有样板，农民增收致富有门路、有向导。三是要把健全完善农技推广服务体系，与调整农技人员专业结构、更新知识结合起来，舍得花钱引进技术人才，培养一批农村科技带头人，提高科技成果转化率和覆盖率。

通过构筑农业科技人才新高地，不断提高科技对农村经济发展和农民增收的贡献率。

（五）提高农民就业流动性，把星星点点村落布局改造成人口及工商服务业积聚的大集镇。农村家庭和人口分布过于分散，这是导致农村产业单

一、剩余劳动力不能就地消化的重要原因。一些财力较强的乡镇应通过制订周密的土地使用计划和城镇规划加快城镇化步伐。一方面实行耕作机械化和规模化，减低单位农产品成本，提高单位产出，另一方面发展乡村的规模化工业以及其他服务性公用事业和公共设施，提高公共事业建设水平和设施的规模性、合理性、经济性，就地解决剩余劳动力的就业问题，增大非种养植业的收入。

（六）改革现行土地制度，明确土地所有权和执行主体，赋予农民长期而有保障的土地使用权，推进土地使用权流转和土地适度规模经营。把30年不变拓展为“长期不变”，界定和规范为“农民私有财产权”，使农民成为土地流转的决策者，严格实行“生不增、死不减”政策和“不得调整土地”的规定，切断新增人口与土地的联系，使新增人口移向城市寻找非农就业机会，在为工业提供大量低成本劳动的同时，有力促进工业化和城市化进程，也减少人口对土地的压力。

改革对种粮农户的普遍性直接补贴，适当提高标准，实行单独对种粮大户进行补贴，取消仅对种植粮食作物的补贴限制，尝试以地入股等形式引导、激励有流转要求的农户依法、有偿流转土地，依照市场经济规律，建立健全土地使用权的市场流转机制、管理机制、利益机制和风险机制，实现土地规模经营，发挥规模效应。

（七）释放农民增收的政策空间。调整国民收入分配格局，更大幅度地调整政府财政支出结构，政府新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜，重点支持农村小型基础设施建设，改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平，完善对农村困难群体的救助体系，实行农村社会低保，让公共服务更多地深入农村，惠及农民。

二是为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境。调整城市建设的思路，把外来人口对住房、就学、医疗等设施的要求纳入城市建设规划，城市的财政支出和各种公共服务不能仅考虑城市户籍人口的需要，应该有效服务于全社会。三是加快改革和创新农村金融体制。农业银行大量收缩在农村地区的机构网点，农业发展银行功能单一，农村政策金融功能不全。

在各大商业银行纷纷撤出农村以后，仅靠农村信用社系统的信贷实力，无力解决农民贷款难的问题。农村金融体系改革滞后是农村发展面临的重大制约。必须以农村实际和农民需要出发，以培育竞争性的农村金融市场，形成合理的农村金融机构体系为目标，加快改革和创新农村金融体制。