非公有制经济领域党的建设亟待解决的问题

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十六届四中全会关于加强党的执政能力建设，把研究、探索、推进非公有制经济领域党的建设，已作为各级党委全面加强基层组织建设所面临的一个重大课题。如何解答这一课题笔者认为，非公有制经济领域的党建工作要坚持以“七一”讲话精神为指针，以“三个代表”重要思想为指导，着力解决好三个关键问题。

一、解放思想，着力从认识上解决好“要不要继续坚持党

的工人阶级先锋队性质”、“非公有制经济这个新的社会阶层人员能不能入党”的问题，积极稳妥地推进非公有制经济领域党的建设。

第一，要充分认识推进非公有制经济领域党建工作的重要性和紧迫性。随着近年来国有企业改革的深化，非公有制经济迅速发展，非公有制经济领域在不断扩大，经济总量在国民经济中的比重逐年攀升，已发展成为一股重要的经济力量和社会力量。目前，全国非公有制经济组织达万个，从业人员约亿人，约占全国总人口的十分之一。非公有制经济人士特别是私营企业主随着经济实力的不断扩大，民主意识、自主意识、参政意识、阶层意识、政党意识日益增强。因此，在非公有制经济领域发展党员、建立党的组织，探索、推进非公有制经济组织的党建工作已成为当务之急。党必须主动从思想上、政治上、组织上加强对非公有制经济领域的领导，牢牢把握对这个新的社会阶层的领导权。

第二，要正确认识和继续坚持党的工人阶级先锋队性质。当前，在坚持党的工人阶级先锋队性质问题上，存在三种模糊认识：一是“过时论”。认为以知识分子为代表的“白领”阶层在社会中的作用越来越重要，而“蓝领”阶层的普通工人已不再是社会的中坚力量，继续把整个工人阶级作为党的阶级基础，继续坚持党是工人阶级的先锋队，已经过时。二是“蜕变论”。认为我们党是工人阶级的先锋队，如果允许私营企业主入党，党就会变质，就不再是工人阶级政党，会蜕变成为“全民党”。三是“过晚论”。认为我们党早就应该允许私营企业主入党，现在开口子已为时过晚。受这些模糊认识的影响，一些地方和单位产生了“不敢作为”“无能为力”的思想和“重经济、轻党建”“重建厂、轻建党”的倾向。这些认识在理论上是极端错误的，在实际工作中也是十分有害的。我们党是工人阶级的先锋队，必须坚持以工人阶级作为阶级基础，这是保持党的先进性的首要前提。把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其它方面的优秀分子吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高他们的思想政治觉悟，只会不断提高我们党的社会影响力和凝聚力，增强党的阶级基础，党的工人阶级先锋队性质始终不变，党的先进性也不会改变。因此，加强非公有制经济领域党的建设既要解放思想，又要实事求是，这项工作慢不得、等不得，也急不得，要克服“一股风”和“盲目性”，积极稳妥地加以推进。

二、强化基础，着力从工作环节上解决好“有企业、无党员”、“有党员、无组织”、“有组织、无上级”的问题，切实搞好非公有制经济领域党的建设

第一，明确思路。非公有制经济领域的党建工作要按照“有人群、有党员的地方，必须有党的组织，有组织的地方必须开展党的活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用”这一思路，做到“非公有制经济发展到哪里，党建工作就延伸到哪里”。应建立由各级党委总揽，党委组织部门牵头，宣传、统战、工商联、妇联、工会、共青团、劳动和社会保障、税务、工商等有关部门参加的联席会议制度，齐抓共管。

第二，加强分类指导。一要分类探索非公有制经济领域党建工作的实现形式和实现途径。根据“便于组织管理，便于发挥作用”的原则，在生产经营比较稳定的企业或专业市场民营小区建立固定党支部，在生产经营不太正常、党员又相对集中的企业或专业市场民营小区建立临时党支部。要重视在个体工商户中建立党的组织，发展党员开展党的活动。符合党建条件的非公有制经济组织，因地制宜，采取企业单建、区域联建、村企合建、行业统建等形式，建立党组织。在党员人数少、暂不具备建立党组织条件的，积极创造条件建立党的组织。党员人数少的就近建立联合党支部；没有党员的企业或专业市场、民营小区，要采取下派党的工作指导员的办法，先把工青妇组织建立起来，为建立党组织打好基础；将企业流动党员的组织关系转移到所在企业；在私营企业或个体工商户人群中吸纳新党员，为建立党的组织作好准备。非公有制经济发达、人员集中的民营小区、专业市场、经济开发区、科技示范园，应建立专门的党组织机构，统一负责辖区内党的工作。由国有、集体企业整体转制的非公有制经济组织，党组织设置可在原有基础上作相应调整，以利于党建工作的连续性，企业组织结构发生较大变化的，由上级党组织负责对企业党组织进行调整或重新组建，党员数量不足的，可以与地域相近的同行业企业合建党支部。二要落实责任，加大党员发展力度。各级党委应对非公有制经济领域党建工作实行责任管理，要把发展党员作为党组织建设的一个重要环节来抓。非公有制经济领域发展党员要按党章的要求，依据“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针和“成熟一个、发展一个”的要求，积极做好新党员的发展工作。党员发展的重点应是企业规模较大、生产经营稳定且无党员的非公有制经济组织。各级党委要分片落实责任制，落实工作责任人，选派党的工作指导员等，负责指导、帮助

非公有制企业发展党员，争取做到党员发展不留空白。

第三，理顺管理体制。目前，非公有制经济领域党组织的管理，可实行属地管理、归口管理、挂靠管理等形式，分别由乡镇、村居委会、民营小区市场、开发区或工商部门、个私协会、行业协会、工商联的党组织领导管理。条件成熟的时候，建议县以上党委成立一个直属同级党委领导、与现有的直属机关党委、企业工委平行的非公有制经济组织党委。