争官拉票行为的表现、成因及治理措施

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《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定，选拔任用党政领导干部，应当经过民主推荐，确定考察对象时，要把民主推荐的结果作为重要依据之一。实践证明，经过民主推荐任用的干部绝大多数是称职的，得到了群众的信任和拥护。但是随着社会的变革，拉票争官的不正之风，在不同地方成为社会公害，影响了党和政府的形象，因此，必须认真分析，区别对待

，切实加以解决。

一、主要表现

拉票争官有种种形式，多数利用年度考核、任届期满、换届选举、推荐后备干部或出现职位空缺等时机采取多种形式活动，主要有以下几种表现：

一是拉帮结派“凑票”。在换届前或定期考核、民主推荐干部时，有的单位事先召开所谓“班子会”或“有关人员会”，统一思想，明确目标，有的放矢，也有人利用同学会、老乡会、战友会互相串连、打招呼，凑选票。

二是诬谄别人“拉票”。有的利用民主测评、推荐后备干部等机会，为搞跨竞争对手，向社会散布谣言，诽谤别人；有的趁机报复，写匿名信，无中生有，无事生非，打击别人，抬高自己，蒙蔽一时不明真相的人。

三是大造舆论“争票”。在上级人事调整前，千方百计提高自己的知名度，哗众取宠。在报纸上发表文章，在电视台上镜，在大会上自我标榜等等，让上级和群众觉得自己有“水平”，为多争选票造舆论，打基础，树威信。

四是“政绩”工程“骗票”。有的人喜欢搞形式主义，好大喜功，做表面文章，无实事求是之意，脱离实际，摆花架子，搞“形象”工程、“样板”工程、“政绩”工程，骗取上下一时信任。

五是千方百计“挂靠要”。“挂”就是跑官争官者，千方百计向领导“挂号”。如果是同籍，则由同乡指路；如果是校友，则由同学沟通；如果是亲友，则由亲友联络；如果是同行，就托故交引荐。“靠”就是“挂”上领导后，想方设法与领导靠近、靠紧、靠住，有的从生活上“靠”，对领导的衣食住行无不看在眼里，想领导所想，帮领导所需；有的从爱好上“靠”，你爱书他送书，你喜酒他摆酒，你会舞他约伴，你好玩他选点；有的则用“糖衣炮弹”腐蚀领导，送礼金、赠送纪念品、请客吃饭，游山玩水。“要”就是待时机成熟时“露出原形”，向领导提要求，说理由，出难题，要职、要位、要权。

二、剖析原因

1、少数干部“官欲”膨胀。受官贵民贱腐朽思想的影响，人生价值取向扭曲，认为当了官，就可以光宗耀祖，门第生辉，这是拉票争官的重要思想根源。

2、岗位权力制约弱化。对一些干部权力的管理、监督、制约机制不完善，缺乏足够效力，监督制约措施不够到位，特别是一些地方抵制、处理拉票争官的态度不坚决，对少数干部以权谋私行为惩处不力，造成一些干部认为当官好处多，只要当上官，啥事都好办，这是拉票争官的利益根源。

3、不正之风干扰影响。个别上级领导吃了人家的“嘴软”，收了人家的“心软”，碍于人情，就为跑官争官者帮忙活动，给下属官员打招呼、写条子、通电话，甚至利用职权施加压力，使个别人跑到了官，争到了权，而一些应该提拔重用的干部迫于压力，也被动地跑、拉、争。

4、民主集中制落实不力。有的地方在落实民主集中制原则上，存在着偏面化、简单化的倾向，有的在民主基础上的集中程度不够，只讲民主、不讲集中，怕得罪人，怕触及矛盾，以票取人；有的在集中指导下的民主氛围不浓，以书记办公会或少数人说了算，强行拍板，这是造成跑官争官、贿选拉票的客观原因。

5、考察干部不细不实。有的地方和单位考核干部政绩时，作风不扎实，工作不细致，只考结果，不考过程；只察数字，不察动机；只看“盆景”，不看实情；只褒优点，不贬缺点，造成数字出干部、干部出“数字”等一叶障目的现象，使考察结果不真实，不全面，不客观，误导了干部使用导向。这也是造成干部骗票要官的一个重要原因。

三、对策建议

对拉票争官的问题，如果重视不够，解决不力，势必影响党的干部政策的落实，不仅会造成用人的偏差和失误，贻误党和人民的事业，而且会挫伤广大干部干事创业的积极性。为此，必须采取有效措施予以治理，坚决刹住拉票争官的歪风邪气。

1、坚持以“德”为先的原则，把好“育人关”，引导广大干部树立正确的“官念”。首先，要加大对干部思想政治的教育，强化以“三个代表”为主要内容的人生观、价值观，确立用权为民的思想，努力提高干部队伍的思想政治素质。其次，坚持培训与使用相结合、下派与上挂相结合、外出挂职锻炼与党校学习相结合，将干部培训期间和挂职锻炼的学习、思想、工作表现记入档案，作为重用提拔干部的重要依据之一。其三，选拔干部坚持以“德”为先的原则，注重干部的思想政治素质，对心术不正、动机不纯，跑官争官、拉票贿选的人不仅不予重用，而且要给予批评教育，直止严肃处理。

2、坚持公认要“公”的原则，把好参评关。在选拔作用干部过程中，要始终坚持把群众高兴不高兴、答应不答应、拥护不拥护作为选拔干部的重要依据。凡是为群众办好事、办实事、办成事的干部就给位置。同时组织部门在组织实施民主推荐、民主测评中要严密组织，注重参与人员素质，挑选有一定政治理论水平和

认识能力，且思想作风正派的群众代表参加，确保民主推荐或测评结果客观、公正。同时，在座谈了解干部的过程中，要广泛听取各方面群众的意见，不仅了解干部8小时以内思想工作情况，而且要注意了解和听取他们8小时以外的状况，做到综合评价，真正体现群众公认的标准。

3、坚持实绩要“实”的原则，把好考核关，把干部的精力凝聚到干事创业上来。首先，坚持以发展定位次，凭实绩论英雄，对在两大文明建设中真正做出突出实绩的干部，不仅要大力宣传，而且要大胆重用。其次，要科学考察实绩，坚持群众评议与个人述职结合，平时考核与定期考核结合，定性考核与定量考核结合，科学分解，量化德能勤绩的标准，便于操作把握。特别是对干部报出的政绩数字要核实准确，不仅考察结果，而且还要考察过程，把对上负责与对群众负责结合起来，避免出现假绩、骗绩和虚绩。同时，要对民主推荐、民主风气和个人特点，纵横比较，使推荐、测评结果水落“实出”，防止以票取人或以票误人。同时考察人要对考察材料签名“画押”，以示对考察结果的真实性、可靠性负责。

4、坚持竞争、择优的原则，把好监督关，创造优秀人才脱颖而出的宽松环境。大力推进干部制度改革，把竞争激励机制逐步引入干部队伍管理中，对缺职岗位，实行公开职位、公开条件、公开报名、考试考核、演讲答辩，民主推荐和组织考察等程序公开选拔，并把公开选拔的过程作为发现、培训、造就一大批高素质年轻干部的过程，为成熟的后备干部提供施展人才的机遇,避免“任人唯亲”。同时对拟任职的干部实行任前公示，使跑官者无路可走,要官者无法伸手,说情者免开“尊”口，拉票者步步受“堵”。

5、坚持党委管干部的原则，把好程序关，充分发挥组织部门的主渠道作用。要把党委管干部与发挥组织部门的主渠道作用结合起来，形成科学、完备的干部管理体制，让跑官争官的人无隙可乘。组织部门要严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，严格按照选用干部的原则、任用条件以及民主推荐、考察酝酿等程序，认真履行职责，坚持做到选拔资格条件不走样，选拔任用程序不变通。党委在研究干部任用事项时，要注意尊重听取组织部门的意见和建议，同时要坚持凡不符合选拔任用资格条件的不讨论，凡不符合选拔任用程序的不决策，不以书记办公会决定干部任免，不临时动议决定干部任免，不经组织部门考察的不研究干部任免。充分发挥党委集体管干部的作用，有效避免来自各方面用人不正之风的干扰和影响。