目前城市流动人口服务与管理中存在的问题及对策

[浅析当前查办复杂案件的对策]面对新的形势和任务，结合近几年的纪检监察工作实践，我认为影响当前查办复杂案件的因素主要有以下几个方面：一、主体多元化。从近几年的办案实践看，一些违法违纪案件由个体向群...+阅读

以前，在城市里，很少有人关心民工，很少有人理解民工，很少有人支持民工。现在，在城市里，几乎没有人能离开过民工。一条条宽敞整洁的马路，一片片挺拔秀丽的楼群，都凝结着他们辛勤的汗水和青春，他们默默无闻地在为城市工作着、服务着，他们奉献出了青春、力量，方便了千百万城市居民的生活，为城市的运转发挥着不可替代的作用，他们就是进城民工——城市

里的流动人口。流动人口与城市管理随着市场经济体制的不断完善，市场进一步开放，城市化进程加快，特别是加入WTO以后，人口的流动将会进一步增多，农村剩余劳动力将会以更大的幅度涌入城市和经济相对发达地区务工、经商。一方面为城市建设提供了大量的劳动力，促进了城市的繁荣和发展。另一方面，由于流动人口绝大部分来自四面八方较为落后的农村，对整个城市管理的要求缺乏了解，加上总体系质偏低，给城市稳定和环境卫生带来了巨大的压力和很多的难题。解决得好，就能有效地促进城市的稳定和繁荣，解决得不好，将严重制约城市的持续发展。因此，流动人口工作的好与差，直接体现着一个城市、一个地区的管理水平。流动人口的作用与问题自80年代初，全国从农村流入城市的人口从几千万，以“滚雪球”的方式，不断扩大到2000年以后的近2亿人。江泽民同志在十六大报告中明确指出：“农村富余劳动力向非农产生和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。2003年10月14日，中共中央在关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中，更进一步明确了“农村富裕劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径”。这是党中央对民工进城及人口流动在市场经济中，在全面建设小康社会中，作用和意义的肯定。流动人口不断涌入城市，大量集结，是现代城市建设不可缺少的生力军，同时也给城市带来了巨大的压力。如治安隐患增多，治安事故的频发，抢、盗、凶杀等案件高发，违反计划生育现象时有发生，破坏环境和公共设施的不文明行为屡禁不止等一系列较为突出的问题。纠其原由，主要有以下三方面因素：

一、受教育层次不够，文化素质普遍偏低；

二、来自不同地区，对城市管理及法律法规了解和掌握不够，法律意识淡薄；

三、已经习惯了的陈规陋习不易改掉。如何做好流动人口工作，缩短现代化城市与流动人口整体素质之间的距离，加强城市民主与法治建设，提升城市化管理水平，平衡城市中稳定、文明与发展之间的关系，是每一个城市都面临的一项紧迫而艰巨的任务。流动人口与街道服务、管理工作概况

一、管理特色南苑街道紧紧抓住这一矛盾的集点，不断更新管理理念，大胆实践，结合实际，变打、赶、堵为引导、教育和服务，探索出了一条较为成功又独具特色的流动人口社区化管理工作之路，积累了不少好的经验，为新形势下城市管理工作打开了新的途径。其与时俱进的做法，科学的管理手段，赢来了北京、大连、西安、杭州等全国各地共260批次的参观团体和代表们的交口称赞。中央电视台、《人民日报》、《光明日报》、《新华日报》等国家和省、市新闻媒体都进行过大量的相关报导，中央综治“严打”工作检查组，在视查和调研街道流动人口服务与管理工作后，对街道把加强流动人口服务和管理作为维护稳定，提升城市法治水平，促进经济发展的重大举措来抓的做法，给予了高度评价。

二、街道与流动人口概况南苑街道地处河西新城区之腹地，，紧邻奥体中心，交通便利，经济繁荣，社会稳定，多年来，吸引了大量的外来人口在此务工经商。据市公安局统计数据显示，2003年南京流动人已达120万，建邺区占十分之一，为12万余，其中南苑街道流动人口就高达2.6万。其特点为80是散居式分布（居民住户出租房内），20是成建制（建筑工地、企事业单位内部），其散居式为主的流动人口是目前南京乃至其他城市中具有广泛代表性的居住形式，是城市中流动人口大群体的一个缩影。他（她）们90来自较为贫困和经济相对落后的农村，如：河南、安徽、湖南、苏北和南京周边等地，在城市中从事一些苦、脏、累、险的职业，如：餐饮服务、生产经营、建筑装潢、废品回收、拆迁搬运等。年龄结构以青壮年为主，文化程度初中以下（初中以上只占5），男女比例7：3，70有相对稳定的职业，25处于待业和无业，5属于盲流，以前称“三无”人员，属流动人口中易违法、难管理的“高危”人群。

三、领导重视南苑街道自成立的那一天起，工委一班人就痛下决心：“自强实干建南苑、开拓进取创特色”，决心把南苑打造成南京城市管理中一流的品牌街道。主要领导一致认为，不把辖区2万多流动人口纳入街道社会经济同步发展的话，民主、文明、法治化的城市管理品牌街道就无从谈起。面对建邺新城区高标准的发展起点，高质量的城市管理要求，如何使流动人口不再是城市的“包袱”，开拓新形势下流管工作新局面，为城市建设服务，成了南苑的的当务之急。

四、设立机构落实措施所街地区不仅仅是南苑辖区内流动人口最多的地区，而是在南京市都很有名的外来人口集聚地，600米长的一条街两旁的居民家中就暂住着流动人口8000多人，高峰期逾万人。2002年1月，在区流管办的指导下，街道经过调查认证，在原有的基础上，投入30余万元，率全区之先，在所街流动人口密集地，建立了与街道政务中心各项功能相类似的融管理、教育、服务为一体的“流动人口社区服务站”。服务站在上级主管部门和街道统一领导下开展工作，该站有公安、

计生、民政、劳动、工商、税务、房产、市容等部门参与，各职能部门密切配合，专职协管员实施工作，形成了上下一致，齐抓共管的工作新格局。采取了一家牵头、一套班子、一个网络、一证许可，一站式管理的方式，结合多年实践，从广大流动人口根本利益出发，深入开展系列社区服务，把强赶硬堵的老做法改变为正确引导和教育服务为主，实行了流动人口常住化管理。先后创立和组建了在全省乃至全国均属首家的流动人口社区服务中心、党支部、民兵连、法制教育培训中心、纠纷调委会、维权站、团支部、妇联等10个相应的组织网络、各项制度、《条例、法规》、工作流程示意图等规范上墙，实行窗口式一条龙文明服务，方便流动人口，接受流动人口监督，按300：1的比例，选配了素质好，有能力的22名同志担任专职协管员，其中专职负责计生、医疗、保健服务的人员2名。服务站主要围绕以下几个方面开展工作：

1、依照法律法规对流动人口、房屋出租户、用工单位依法实施管理；

2、准确掌握流动人口工作、生活、居住等情况，为各职能部门提供可靠的管理信息；

3、为流动人口提供法律援助，切实保护流动人口合法权益，挖掘发现各类线索，配合执法机关，打击流动人口中的违法犯罪；

4、及时排除纠纷矛盾，维护社会安宁；

5、积极引导，深入服务，加强教育，提高流动人口整体素质，带领流动人口参与文明社区创建；

6、大胆探索，不断实践，积累工作经验，服务城市管理，开辟科学管理新途径。问题与对策——几年来针对地区流动人口实际的几点有效做法：

一、（人口流动性大，对城市管理及相关法规不了解，易违法犯罪。）对策：强化法治，抓源头管理。把私房出租户、用工单位、私营业主确定为流动人口管理责任人，将流管工作分解条块，责任到人，变成甲、乙双方共同的义务，同时与责任人签订一年一度的管理责任书，明确双方责任，义务和奖惩细则。私房出租户必须办齐两证（治安安全许可证和房屋出租赁证）后，才允许出租经营，用工单位必须按劳动部门规定，办齐手续，才能合法用工。在管理上，要求责任人不得向“三无”人员出租房屋，提供就业，并负责向承租房屋或单位内部的流动人口，按照致流动人口一封《信》的内容和要求，经常不断地进行市容卫生、计划生育、治安防范等方面的教育，协助服务站做好登记办证工作，做到来有登记，走有注销，使责任人成为管理信息员、法规宣传员，为规范流动人口管理把住教育和管理的第一关。

二、（流动人口不易融入社区生活，陌生感强，难沟通，纠纷矛盾不断。）对策：加强平等、尊重意识、推行民主参与，以外管外。为了方便沟通，增进理解，拓宽管理渠道，根据流动人口在陌生的环境里重乡情、亲情和友情的特点，在流动人口比例较多的区域性代表当中，挑选素质好、有文化、群众信任、热情工作的优秀人员参与管理。如：被评为“江苏省优秀外来务工青年”和“河南省优秀外出务工青年”的陈冠群，他不但能积极协助服务站做好日常服务工作，还吸引了来自不同地区的流动人口代表300多名担任信息员，形成网络，及时的把流动人口当中各种信息反馈进来，配合服务站把大量的纠纷矛盾和治安隐患排除在萌芽状态，并把所掌握的第一手信息传输给公安机关，为准确快捷的打击犯罪提供了有力的依据。现在，共有乔志田等3名外来人口成为管理站的专职协管员，在服务和管理措施的落实当中起到了服务员、宣传员的桥梁作用，既方便了工作的开展，又增加了民主参与的文明服务程度。

三、（流动人口远离家乡、远离亲友，在暂住地急需获得多方面的帮助，只强化管理不注重服务，在一定程度上会导致恶性循环，例如：一些自发的“黑市”，其原因在于只顾管理和限制，忽略了疏导和服务。）对策：亲民、利民、便民，以服务促管理，让流动人口有家的感觉，在社区里享受一流的服务。根据多来的积累和探索，结合流动人口自身需求，街道以服务站为阵地，常年开展扶助性为主的十项便民措施：

1、提供登记办证一条龙窗口式文明服务，办证服务指南上墙，方便广大流动人口，并接受他们的监督；

2、免费提供门面房、私房、加工场地等租赁信息，为经营者牵线搭桥；

3、利用自办企业、驻地单位、饭店等行业的用工，免费提供就业务工信息；

4、发挥社区甲级卫生室的作用，为流动人口提供医疗、保健、防疫服务；

5、免费提供避孕药具，计划生育孕检服务；

6、以法制培训中心为阵地，定期开展法律咨询，开办骨干代表法制培训、轮训，以点带面，引导他们学法、守法、懂法和怎样用法律维护自身权益；

7、及时帮助流动人口调处生活，工作中的矛盾纠纷，排忧解难，使其安居乐业；

8、解决子女就学，开办收费低廉的子弟小学，并介绍有条件的孩子到当地学校借读，排除后顾之忧；

9、投入专项资金，改造生活设施，改善供需矛盾，解决用水、用电、污水排疏、公共厕所、卫生保洁等，为流动人口提供良好的生活环境；

10、在春节、国庆等重大节日，组织流动人口开展和参与文体活动，丰富社区文化生活。通过以上措施的实施，南苑地区流动人口在社区里家的氛围更浓了，热爱第二故乡，参与社区事务热情更高了。

四、（流动人口来自不同地区，组织观念差，生活松散，不易开展集中教育。）对策：放手发动群众，开展自管自治，开辟民主化管理新途径。积极开展文明社区创建，充分发挥已组建的流动人口党支部、民兵连、计划生育协会等组织的自我管理、自我教育、自我服务的“三自”作用，以组织联系人，以活动教育人，以服务温暖人，开展一系列如：社区义务劳动、知识竞赛、政策法规学习等“争做第二故乡主人，共建美好家园”为主题的活动，团结和影响广大流动人口带头执行政策、法规，积极参与社区事务，产生了良好的社会效益，新闻媒体给予了大量的报导和宣传。党支部、民兵连。2000年至今，多次被建邺区评为先进集体，2002年民兵连还被南京军区授予“三落实先进单位”。近几年，中央计生委有关领导先后三次来街道调研流动人口协会工作。国际计生联的代表安妮女士也专程来协会调研考察，并大加赞赏。全国人大常委会副委员长蒋正华，江苏省军区司令员、政委等领导先后来服务站视察，对服务站的工作及自管自治组织所发挥的作用给予了充分肯定。在参与社区事务协助工作方面：如2001年至2003年，国家计生委、卫生部把所街地区定为全国流动人口育龄妇女生殖道感染病防治试点单位，流动人口自管自治组织积极参与，密切配合，每次都保证了300多名参检对象的准时到位，使试点工作一举成功；在维护地区稳定方面：如2004年2月23日，混迹在流动人口中的2名吸毒人员，被流动人口禁毒志愿者发现，并协助民警将其抓获归案。现在，这些自管自治组织在街道领导下，在2万多流动人口大社区里正在发挥其积极的逾来逾重要的作用。法治含量与效益几年来，南苑街道通过教育服务、正确引导和法治相结合的科学管理。

1、流动人口整体素质得到了提高，服从管理，自觉执行政策，遵纪守法的意识普遍增强，从城市的“包袱”变成了城市的财富。

2、由前些年的躲避抵触管理，逐渐转变为现在的主动接受和积极参与管理，并由原来的违规违章，遭踏环境现象突出，变成了爱我家园，支持城市建设，文明程度不断提高的局面。

3、社区治安明显好转，重大治安、刑事案件逐年下降。2000年至今，南苑地区创下连续52个月无重大特大恶性案件的发生，各类矛盾纠纷，逐年减少，从2000前年的每年30-40起下降到2003年的11起，所街流动人口集聚地，2004年5-6月份各类案件发生率创同期历史最低，辖区内社会政治稳定，市场繁荣，人民群众安居乐业。

4、广大流动人口逐渐融入社区生活，对第二故乡产生了浓厚的情感，积极参与各项建设，成为了城市发展中重要的人力资源和生力军。事实证明，在流动人口管理中，转变理念，实行流动人口常住化管理，推行社区化服务，在规范管理的基础上，加强教育和服务的尝试，是提高流动人口整体素质，促进城市社会稳定和城市文明发展的有效途径；在社区化管理模式中，便民、利民、亲民、为民的一系列做法，是贯彻和落实“三个代表”重要思想，推进“三个文明”协调发展，体现权为民所用，利为民所谋，情为民所系的有力举措；在社区化管理模式中，一切从流动人口根本需求出发，以服务为先导的得民心、顺民意举措，是促进城乡经济协调发展，增加农民收入，体现科学发展观，实现全面建设小康社会目标的民心保障。目前，需要改进和加强的工作随着改革开放不断深入，人口结构不断变化，城市中流动人口的服务与管理工作将任重而道远，就目前而言，还需要从以下几个方面加强工作：

1、合法权益保障；

2、子女教育；

3、劳动就业保障；

4、现有的服务机制与流动人口需求差距很大，资金、物资保障不足；

5、地区间未统一协调，没有可操作性的政策可依；

6、居住环境；

7、平等、尊重、民主参与；

8、预防违法犯罪，加强思想道德、普法教育。本篇欠妥之处，请批评指正，同时，热忱欢迎社会各界朋友共同关心、支持流动人口服务与管理工作，为改进和提升民主、文明、法治化城市管理水平，服务城市经济建设，多提宝贵建议。